关于区、乡（镇）两级人大代表换届选举工作的调研报告

　　根据省人大常委会的决定，2011年7月1日至2012年6月30日期间，区、乡（镇）两级人大代表将同步开展换届选举。为深入学习贯彻新修订的选举法和《浙江省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则》，吃透有关法律和文件的精神，摸清所辖区域内的基本情况，掌握新形势下人大选举工作的主动，确保选举工作依法有序地开展，从5月上旬到6月中旬，区人大常委会领导带领办公室、代表工委有关人员组成专题调研组到各乡镇、街道，市级有关部门进行调研。通过座谈、走访等形式，听取大家的意见，并对换届选举工作中有可能碰到的一些困难和问题，与相关的同志进行了探讨和研究。现将有关情况报告如下：

　　一、选举法修订后面临的新情况、新问题

　　本次换届选举面临的基本条件是有利的。一是近几年来，我区紧紧围绕“经济强区、科技新城、生态家园、幸福吴兴”总体目标，牢牢把握科学发展主题，经济实现快速发展，社会和谐稳定；二是通过“五五”普法等形式的法制教育，广大干部群众的民主法制意识进一步增强；三是今年的村级班子换届，不仅加强了基层组织建设，而且为选举工作积累了一定的经验；四是各乡镇、街道和选举单位都有一批熟悉选举工作的骨干队伍，有一套较完整的选举资料和行之有效的工作方法等等。这些都为选举工作顺利开展提供了较好的思想、物质基础。搞好选举工作的基本条件是具备的。但是，本次换届选举工作是选举法修订后第一次开展换届选举，面临许多新的情况和问题。尤其是我区处在中心城区，碰到的难点问题会更加突出。经过梳理，主要有以下几个方面：

　　1、关于思想认识问题。随着民主法制建设的不断推进，人民群众的民主意识和法制观念都有不同程度的增强，特别是选举法修改后，城乡比例统一，基层一线代表将增多，为此要积极参与，行使好民主权利，选好新一届人大代表的积极性较高，部分选民自荐当代表的情况也有发生。但社会上对选举工作仍存在着一些片面的甚至是错误的认识，部分干部群众思想上不够重视，主动参选的积极性不高。主要分为三种情况：一是在干部中。部分乡镇干部认为目前乡镇重点工程多，发展任务重，担心选举工作开展后，精力不能集中，要做到“两不误”有一定困难。一些村干部害怕选举的情况比较突出，在一些征地拆迁任务重的村，大多担心选举工作激化征地拆迁带来的经济利益分配矛盾；在一些经济薄弱村，则担心选举工作加重村里经济负担，村级集体经济是否能承担选举工作所需的经费等。二是在群众中。部分群众在市场经济条件下，注重经济利益，政治热情不高，缺乏参与积极性；有的认为选举人大代表程序繁琐，是搞形式主义，有“与己无关”的思想。三是在企业中。有些企业主参与热情不高，致使选举工作人员很难进入开展工作。在杨家埠镇调研时还发现，部分业主认为企业是属于开发区管辖，镇上管不着，对选举工作不配合，使得这些企业所在村开展选举工作难度加大。

　　2、关于人户分离问题。由于城市化进程不断加快以及户口在人们生活中实际功能的逐渐弱化，“人户分离”现象越来越严重，这给选举工作带来了较大难度，容易造成“重登、漏登、错登”现象，参选率也很难保证。调研中发现，人户分离主要分以下几种情况：一是旧城改造导致人户分离。这几年，我市中心城区旧城改造项目较多，大部分拆迁户另外购房定居，但很多户口没有迁走，造成人户分离。如爱山街道的衣裳街、右营居，朝阳街道的定安、北齐巷，龙泉街道的市陌河两岸、大通桥社区等都存在这样的情况。二是户口空挂、挂靠导致人户分离。有些居民出于购置新房和子女上学、外出经商、打工等原因，人早已搬走而户口不迁。部分已破产倒闭的国有企业，企业早已不存在，但集体户口依然保留在乡镇或街道，如龙泉街道辖区的湖州造纸厂、湖州丝厂，杨家埠镇辖区内的湖钢、湖化等，还保留着近2000的户籍人口，这些人员现根本无法联系。在一些新建的入住率较高的小区，户口迁入现居住地的不多。如仁皇山街道的天盛、城市之心、仁皇山、金色地中海等小区，入住率高达90%，迁入户口的不到50%。三是土地征用导致人户分离。我区城郊结合部大量土地被征用，由于“村改居”进程较慢，被征用农民户口只能迁入城市街道，导致这部分选民到底去哪里参加选民登记，需进一步沟通。如道场乡的城南村、塘南村各有3个生产队的户口，已迁入月河街道，但参加哪个选区的选民登记，因涉及村里经济利益的分配等问题，需进一步明确；开发区杨家埠镇的失地农民，户口全部迁入凤凰街道，另外，开发区的康山街道、度假区的仁皇山街道，在这两个街道成立前，已被征地的农民，户口全部迁入凤凰街道，目前这部分居民的户口本上依然写着户籍所在地是凤凰街道，这需要几个单位进一步理清；八里店的湖东村，目前的状况是：现有4300多户籍人口，属月河街道，常驻为2000多人，而原来的村两委会成员党员关系依然在八里店镇，导致本届区人大代表中，湖东村选出了两名人大代表，一名在月河街道，一名在八里店镇，同时村里还有2000多人，户口为八里店镇区内其他村土地征用后，迁入湖东村的，涉及9个行政村，人员分散，选民登记难度很大，需进一步衔接。

　　3、关于系统选区的问题。本届人大换届时有9个系统，康山已建立街道，目前还剩8个（交通、政法、市教育、区教育、卫生、行政中心、师院、职技院），除师院、职技院外有区代表15名。系统选区在选举工作中，问题较多：一是选民重登问题较为突出；二是市级主管部门协调较难，特别是本届的市行政中心选区，在换届工作中，因人事变动，出现了没人抓换届工作的情况；三是选出的部分代表履职意识不够强，个别代表在闭会期间小组活动不够重视，参与热情不高。调研中，我们也就今年换届选举中是否再设系统，走访了相关部门，意见主要分为三类：一是最好不设系统，如市机关党工委；二是设系统或不设系统都可以，如不设系统，下属企事业单位参与街道所划的选区，选举产生本行业的区人大代表，如市教育局、市卫生局；三是对不设系统选区有顾虑，担心自己系统的代表较难确保，如市政法委、市交通局。

　　4、关于组织代表候选人介绍，与选民见面的问题。新修订的选举法规定，选举委员会根据选民的要求，应当通过召开见面会或者其他形式，组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人情况，回答选民的问题。调研中，基层同志普遍反映，选举区代表时，由于选区较大，选民较多，要组织代表候选人与每一名选民见面，难度较大，建议采用召开代表候选人与党员代表和居民（村民）小组长、代表见面会的形式，介绍候选人基本情况，这样便于操作。

　　5、关于城乡同比选举后，代表名额分配的问题。新修订的选举法规定，代表名额按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则进行分配。我区本届区人大代表名额城乡比例为1:1.2，已基本接近，但由于我区城市人口较多，城乡同比选举后，安排给街道的区人大代表名额将相应减少，造成选区过大，代表名额难以安排，工作也较难开展。同时，原白雀乡已撤销，建立了仁皇山街道和滨湖街道。该乡原有区代表6名，乡代表53名，撤乡建两个街道后，将只选举产生区人大代表，且名额较少，分配难度较大。

　　6、关于代表候选人的推荐问题。选举法规定正式代表候选人的人数，应当多于应选代表名额的三分之一至一倍。调研中，基层同志认为，正式代表候选人的推荐，最好是多于应选代表名额的一倍，这样可以通过讨论、协商的办法来确定正式候选人名单。如果正式代表候选人在多于应选代表名额的三分之一至一倍之间，候选人的得票将相对分散，甚至可能会出现不超过50%的情况，影响代表当选。

　　7、关于提高代表素质问题。大家反映，在选举新一届代表中，把好“入口关”，提高代表素质是一个难题。影响和制约代表素质原因主要有以下几种。一是受代表结构比例的影响，使一些有较好履职能力的候选人在民主协商中让路，把素质一般的推选为代表，从而影响代表整体素质。二是少数非公有制企业主代表，履职意识不强，有的当选后联系选民较少，参加日常的代表活动也不够积极。三是党政领导干部偏多，非党代表越来越难选。领导代表由于工作繁忙等原因很少参加代表活动，有的碍于“自己监督自己”而很少提出意见和建议，难以履行好代表职责。另外，当前各行各业先进人士加入党组织的日益增多，致使当选的人大代表里非党比例逐渐变小。而在新一届代表选举时，普通群众由于知名度不高，又很难当选。

　　此外，随着换届选举工作的陆续展开，境内外敌对势力、黑恶势力、家族和宗教势力都企图干扰换届选举，这些都是搞好这次选举应需面对的困难和问题。

　　二、早思考、早准备，为做好换届选举工作奠定扎实基础

　　依据新修订的选举法和《浙江省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则》的有关规定，按照“加强党的领导，严格依法办事，充分发扬民主，选出群众满意代表”的基本要求，分析存在的新情况、新问题。我们认为，必须对有关重要问题及早思考，早做准备。

　　1、加强领导，统一思想认识。换届选举工作是涉及全局性的政治任务，是广大人民群众政治生活中的一件大事，只有切实加强党的领导，强化组织保障，才能统一思想，形成共识。各级领导要从进一步学习贯彻胡锦涛总书记建党90周年“七一”讲话精神、加强和完善人民代表大会制度的高度来认识和对待换届选举工作，切实加强领导，正确处理选举工作与经济和社会发展的辩证关系，真正做到选举、工作“两不误”。建议各级党委及时建立主要负责人为组长的选举工作领导小组，组成强有力的工作班子，切实加强党对选举工作的领导。成立区、乡镇选举委员会，按法律规定，做好职权范围的各项工作；要建立换届选举工作联席会议制度，及时沟通情况，研究问题。要切实配强区、乡镇、街道选举工作力量，及早把政治素质好、业务能力强、工作经验丰富的同志，确定为本次换届选举的工作人员，力争及早思考，尽快确定，提前参与。

　　2、强化宣传，营造良好氛围。要牢固树立法律至上的观念，坚持严格依法办事，确保换届选举工作始终沿着法制轨道有序进行。要把学习、宣传宪法和地方组织法、选举法、代表法等法律以及有关法规贯穿换届选举工作的全过程。要善于以法律为武器，处理好贿选，境内外敌对势力、黑恶势力、家族和宗教势力干扰和操纵选举等问题。要积极争取市级宣传平台，充分利用宣传媒体，拓宽宣传渠道，利用电视、报纸、黑板报、横幅等贴近群众生活的形式，在宣传内容上注重把宣传教育和人民群众切实利益相结合。通过广泛深入的宣传教育，引导广大群众认清人民代表大会制度的优越性和社会主义民主的实质，激发群众的政治热情，调动广大选民参选的积极性。

　　3、沟通协调，理顺各种关系。系统选区的问题，我们认为：如不设系统选区，可以减少选民登记的重登，有利于密切行业代表与各街道的联系，提高代表履职的积极性，但系统选区牵扯面广，下属企事业单位众多，情况复杂，工作中稍有疏忽，就会给选举工作带来较大影响。为此，建议需与市人大及有关部门进一步对接，慎重处理。同时，要认真研究和协调好吴兴区与开发区、度假区的关系，建议这两个区各明确一名分管领导具体抓人大换届选举，以便工作上的联系和对接。

　　4、摸清情况，争取工作主动。对旧城改造、户口空挂等因素造成的人户分离现象，要进一步摸清现状，分类研究，找到办法，确保选民登记到位，力争提高参选率。对辖区内的企事业单位，要进行全面、细致的排摸，以书面通知并签收回执的形式告知选民登记的办法及相关手序，努力做到辖区单位不漏一家。在不违反法律的前提下，创新工作方法和措施，明确选民登记范围和政策，特别是流动人口的选民登记，要按照有关法律规定，讲究工作方法。建议公安部门加强户籍管理工作，提前对市区户籍管理工作进行一次全面清理，在选举工作正式开始时，能为街道、社区提供比较准确的户籍资料。

　　 5、把握原则，确保稳定有序。对土地征用造成的人户分离现象，因个人经济利益分配问题，在选民登记过程中，确保稳定的压力较大，建议要把握好三条原则：一是尊重惯例。在上届换届选举中，已在街道、社区登记的选民，本次换届选举一般在街道、社区登记。二是尊重村级班子换届选举。今年上半年村级班子换届选举中，在村里登记的选民，本次人大代表换届选举，建议依然在村里参加选民登记和选举。三是尊重村里的意见。部分村因土地征用，原有农村全部“农转非”，如八里店的湖东村、环渚乡的大东村等，这些村的居民到哪里参加选民登记，要征求村里的意见，确保选举工作稳定、有序推进。

　　6、统筹考虑，注重代表结构。要认真落实中央对人大代表结构提出的“两升一降一保证”的要求，注重从基层一线推荐人大代表，工人、农民、专业技术人员和妇女代表的比例要比上一届有所上升，党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所下降，少数民族代表、归侨代表要按照法律规定予以保证。要尽早考虑代表人选，仔细排摸，统筹考虑，做到心中有数。建议农民代表的人选，尽量考虑在农村有影响力，有一定参政议政能力的一线农民；企业代表的人选，适当考虑我区引进的大好高企业、“创二代”及“两新”组织人员；知识分子代表的人选，适当考虑在企业一线的技术人员；流动人口、三峡移民及经常反映诉求人员等方面的人群，在代表人选排摸过程中要有所考虑。代表结构和比例初步方案确定后，应充分征求乡镇、街道的意见，再确定最终方案，以提升代表的广泛性、代表性和先进性。

　　7、严格把关，提升代表素质。按照省有关会议精神，建立健全人大代表候选人审查机制，对政治上有明显问题的，道德品行差的，正在服刑的，有违纪违法行为正在接受处理的，宗族势力、宗教势力、黑恶势力的人员，以及丧失行为能力的，不能推荐为代表候选人。区人大常委会、各乡镇人大主席团要掌握一批热心代表工作、代表意识强且有一定履职能力的代表名单，以便在换届选举时，向同级党委提出连任代表建议人选，数量一般占代表总数的三分之一以上；在推荐和选举时，引导选民把模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、自觉遵守社会公德、廉洁自律、公道正派、具有一定履职能力的人选推荐上来，并选为下届代表。要尽量减少上下级人大代表交叉任职，尽量避免同级人大代表与党代表、政协委员的交叉任职。

　　三、需要引起领导重视的几个问题

　　1、区人大常委会组成人员职数问题。目前区人大常委会的职数为21名，由于人事变动，经常出现委员空缺现象，再加上个别委员开常委会会议有特殊情况请假，一定程度上影响了常委会会议的质量。为此，建议在本次换届选举后，按照有关规定，适当增加常委会组成人员的职数。

　　2、关于培训骨干，提高选举工作水平问题。要切实加强对工作人员的培训。建议以宪法、地方组织法、代表法和新修订的选举法及《浙江省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则》为主要内容，按照选举几个阶段编写培训资料。选举委员会层层强化法律知识和选举程序的培训，使工作人员熟悉法律、法规，了解选举工作的法定程序，明确工作要求，努力适应选举工作的需要。要严密筹划，精心组织，抓住选区划分、选民登记、提名协商候选人、投票选举四个重要环节，把握公布选民名单日、公布候选人名单日、选举日等法定日，加强对乡镇和街道阶段性工作的指导，充分发扬民主，严格依法办事，圆满完成换届选举工作。

　　3、街道人大工委专职干部配备问题。我区9个街道人大工委，目前有专职主任或副主任的是4个（凤凰、康山、仁皇山、龙泉），其余5个均没有专职主任或副主任，大多是党委书记兼任人大工委主任，党委副书记兼任人大工作副主任（滨河街道党委副书记兼任人大工委主任），负责人大工作，这些人员兼职很多，特别是党委副书记要分管党群、纪委、计划生育等，平时工作很忙，没有时间和精力组织好代表小组的各项活动。为此，建议街道人大工委设专职主任或副主任，以便正常地开展闭会期间街道的人大工作和代表小组活动。

     4、关于保障选举经费的问题。根据新修订的选举法及新形势下开展选举工作的新情况，有必要适当提高选举经费，以保证选举工作的顺利进行。同时在下拨选举经费时，建议适当向经济薄弱村和街道倾斜。