关于全区招商工作的调研报告

　　招商引资是加快区域经济发展的一项重要举措，招商引资工作是经济工作的重要抓手。为全面了解我区招商引资工作现状，深入剖析当前面临的困难和问题，提出有针对性的对策建议，以便为人大常委会审议政府专项报告提供第一手资料，为党委政府决策提供参考，近期，区人大常委会组成专题调研组，对2010年至2013年上半年全区招商引资工作情况开展调研。深入招商一线，与招商人员和企业业主面对面交流，实地走访了56家外来投资企业，召开了8次座谈会，对148家企业开展问卷调查，其中外资企业50家，市外内资企业98家。同时，学习考察了周边县区的成功经验和先进做法。现将有关情况报告如下：

　　一、我区招商引资工作的基本情况

　　建区以来，我区始终把招商引资作为“一号工程”，放在突出位置来抓。近年来，随着平台承载能力不断提高，投资环境不断改善，全区招商引资工作成效明显，并呈现良好发展态势。2010年至2013年上半年，全区累计新批外商投资项目69个，总投资18.3亿美元，完成合同外资11.6亿美元，实际到位外资6.6亿美元；累计引进注册1000万元以上市外内资项目229个，实到市外注册内资67.3亿元，各项指标完成连续保持全市先列。

　　1、各级领导高度重视，竞争态势日益显现。真正把招商引资作为“一把手”工程，全力推进“大招商攻坚行动”。区主要领导经常深入招商一线，主动叩门招商，重点客商亲自洽谈，重大项目现场指导，及时协调解决实际困难和问题。区“四套班子”领导联系重大项目建设，促进项目早开工、早投产。高新区和各乡镇主要领导亲自抓、负总责，主要领导每周外出招商不少于两天。建立每周汇报、每月考核制度，层层落实责任，层层传递压力。同时把招商引资列入年度综合考核的重要内容，不断增加考核比重。在各级领导的高度重视下，你追我赶、相互比拼的氛围不断浓厚。

　　2、政策机制不断完善，招商质量逐步提升。紧盯投资规模大、科技含量高、经济效益好、带动力强的“大好高”项目，出台一系列优惠政策。不断完善考核机制，更加注重实际效果。积极创新招商模式，突出招商重点，成功举办童装文化节、央企对接会、光伏产业发展对接会、战略性新兴产业对接会、经贸洽谈会等一系列招商活动。探索建立“政府+协会+企业”联动招商新模式，发挥政府主导、协会指导、企业主体作用，加强与全国新能源商会等中介机构的战略合作，形成以商引商、联动招商新格局，努力提高招商质量和效率。

　　3、平台拓展不断推进，产业导向日趋清晰。努力克服土地紧张、融资困难等障碍，以开展“三改一拆”活动为契机，大力推进全区工业平台拓展提升。高新产业园、临港工业园加快建设，已初显形象。埭溪、东林等西部山区乡镇结合低丘缓坡综合开发，平台框架迅速拉开。在推进平台建设的同时，不断加强产业规划，明确产业导向，找准产业定位，逐步形成先进装备、光电新能、信息技术、现代服务、现代农业等对外招商重点产业。随着三一重工、华祥高纤、新凤鸣、多媒体产业园、万马光电、久鼎电子、珀莱雅等一批重大项目的建成投产，产业集聚和产业带动效益日趋显现。不断完善项目准入制度，做到关口前移，提高准入门槛，推进招商引资向招商引智、选商择资转变。

　　4、服务意识不断增强，投资环境得到优化。调研中企业对我区的投资环境，特别是对我区各级政府及职能部门的服务态度和效率普遍表示满意。调查的148家企业中，91.9%的企业对我区的投资环境表示满意，62.9%的企业对投资前景很有信心。对重大项目采取区领导、部门领导和乡镇领导“三合一”的组团包干服务，通过现场办公等形式，及时解决项目推进中的实际困难。同时量身定做法律援助、人才招聘、生产生活服务等各类专项服务。各地对招商引资项目，均落实专人负责，为项目报批和项目推进提供全程跟踪服务，逐步形成了各自服务特色，打响了服务品牌，优化了投资软环境。织里镇招商干部从项目引进到投产，提供“一条龙服务”，增强了服务效率；东林镇依靠诚信的服务态度和优质的服务手段，在外来投资企业中赢得良好口碑。

　　二、主要困难和问题

　　近年来我区招商引资工作取得良好成效，但对照先进发达地区，仍存在较大差距，形势依然严峻。从宏观层面看：我国经济发展速度趋缓，经济运行面临许多不确定因素，产能过剩现象十分突出，企业投资愿望减弱。地区间过度竞争行为导致招商引资成本不断增加，难度不断加大。从我区实际看：引进的“大好高”项目还不够多，外来投资企业对当地经济贡献率还比较低，部分项目建设周期较长，外资项目流失较多，2010年至2013年上半年引进项目投产率仅46.9%，共有39个注册项目流失，其中外资项目流失率达30.5%（见图一、图二），签约项目流失则更多。具体工作中主要面临以下五方面的困难：

图一:2010-2013年上半引进图二：2010-2013年上半年引进

外资项目建设情况市外内资建设情况

　　1、平台建设仍然滞后。我区建立时间不长，工业平台建设起步晚，基础薄弱。自建区之日起，便举全区之力迅速拉开东部新区平台框架，并已初具规模，各乡镇也分别建成了各自的工业平台。但对照“五通一平”、“ 七通一平”的标准要求，我区的工业平台布局比较分散，配套设施不够完备，平台建设、运行和管理机制不够完善,影响了平台承载力和产业集聚度。

　　2、要素制约日益严峻。调研中各地普遍反映，越来越紧缺的土地指标已经成为制约招商引资的主要因素。虽然各地不断加大土地复垦力度，但仍是车水杯薪。部分引进的项目因土地指标难落实而迟迟不能开工，乃至流失。2010年以来流失的39个项目中，近50%是土地指标原因造成的。为了加快建设进度，部分项目采取分步供应土地指标的方式，但同时也带来了很多遗留问题。如埭溪镇8家企业的项目建设中尚留75.46亩土地指标“尾巴”难于落实，最少一家仅1.5亩，走访中这些企业的反响较大。与此同时，土地节约集约利用情况不够理想，调查的企业亩均设备投资额44.2万元，仅占亩均总投资的24.3%。个别企业获得土地指标却迟迟未开工，造成土地闲置。此外，我区的用地价格、水、电、气等成本相对较高，缺乏竞争优势。调查中77%的企业反映劳动力成本高，47.7%的企业反映征地拆迁和土地平整推进最困难，项目推进中的服务效率尚需进一步提高（见图三、图四）。

图三:企业反映项目前期办理图四:企业反映目前投资环境最主要问题

最困难环节

　　3、招商力量比较薄弱。与周边县区相比，我区的招商队伍力量相对薄弱，一线招商人员配备不足，专业化程度不高，队伍不够稳定，人员流动性大。目前全区一线招商人员仅48人，与周边县相比力量明显不足。乡镇招商干部兼职较多，工作精力难保证。目前除织里镇坚持在上海等地长期不间断驻点招商外，大部分地方驻点招商人员得不到保障，工作缺乏连续性，影响了驻点招商的实际效果。

　　4、资源整合尚需加强。由于我区的工业平台分布比较分散，加上缺乏相应的工业园区管理机构，导致在项目引进及服务管理等方面出现职能交叉现象，容易出现各自为政和同质竞争的情况。现有资源缺乏有效整合，抱团作战、信息共享的运行机制尚未健全。一方面，乡镇普遍存在招商信息掌握不全、渠道不畅的情况；另一方面，区商务局掌握的信息有的因乡镇没有及时跟进而失去机遇，造成信息利用率不高。同时，全区产业规划布局尚需进一步完善，个别地方为了完成考核任务，没有严格按照产业布局引进项目，项目“插花”现象仍然存在。

　　5、招商模式尚显单一。目前我区的招商模式还是以政府招商为主，调查的企业中69.9%是通过政府招商引进的（见图五、图六）。政府招商相对成本较高、成功率较低、牵涉领导精力较多。而通过企业产权招商和以商引商，更有利于产业集聚和产业链延伸。

　　图五：当前我区招商引资主要模式图六:企业决策投资的决定因素

　　三、周边地区创新经验

　　调研组专题赴长兴县和杭州市萧山区、宁波市慈溪市学习考察，他们在创新招商引资工作方面的一些经验和做法值得我们学习借鉴。

　　1、关于整合资源方面。长兴县在全县抽调65名专职驻点招商员，统一安排至北京、上海、杭州、浙南、广东五大片区招商处，集中办公，统一管理，工作经费由县财政局统一拨付。实施项目首报认定制度，明确项目实绩归属认定方式，统一开展业绩考核，有效杜绝招商人员之间相互抢夺信息资源。慈溪市以六大产业平台为主体，由市招商局统筹协调人员配备和资源配置。

　　2、关于拓宽渠道方面。慈溪市紧盯上海、宁波两个城市的产业转移，充分发挥10多个异地商会和20多个行业协会的作用，给予每个商会、协会每年5-10万元的工作经费，加快推进以企引企、以商引商步伐。萧山区利用区位优势，加强现代服务业招商，大力发展楼宇经济，服务业占到全区招商引资份额的31.3%。

　　3、关于完善考核方面。长兴县为了引导项目定向落户、产业定向集聚，针对项目引进方与项目落户地不一致的情况，按一定比例界定分成，分别计入考核。慈溪市加大专项奖惩考核力度，设立先进奖、优胜奖、服务奖等多个奖项，对招商一线人员加强绩效考核，实现个人收入与绩效挂钩。萧山区对主要平台、重点乡镇、一般乡镇三个层面实施分类考核。

　　四、对策建议

　　针对当前我区招商引资工作中面临的主要困难和问题，提出以下四方面的初步建议：

　　1、注重产业规划，加快平台拓展，进一步提升承载能力。一是完善产业规划。高起点、高标准规划全区产业发展规划，结合实际，立足长远，进一步明确产业导向，规划产业布局。特别是重视东部新城发展规划，进一步完善城市建设规划和产业规划，把产业布局细化至每个区块，并严格按规划引进项目。二是推进产业招商。通过规划引导，着力推进产业招商，围绕现有的几大龙头企业，定向引进相关上下游配套企业，引导企业向“微笑曲线”两端延伸，打造和完善产业链，迅速形成产业集群，努力实现“引进一个项目，带来一批企业，形成一圈链条”。三是加快平台建设。努力克服土地和资金制约，加快推进平台拓展提升，完善基础设施配套建设。对现有的工业平台进行充分整合，形成有规模、有特色的工业园区。要结合实际，体现特色，推进差异化发展，防止同质竞争。在注重工业平台建设的同时，更加注重现代服务业、现代农业和休闲观光产业平台的建设和发展。

　　2、整合信息资源，改进招商模式，进一步提高投资质量。一是完善管理体制。整合现有资源，理顺管理体制，改变各自为政、分散管理的模式，努力形成全区招商“一盘棋”格局。统一安排对外招商，统一管理招商队伍，统一开展业绩考核，迅速形成一个整体，提升我区对外招商的知名度和影响力。二是强化信息统筹。区商务局要切实加强工作指导，及时捕捉、收集、掌握各类招商信息，科学分析，统筹安排，充分利用好每一条有价值的招商信息。要建立健全信息交流机制，做到上下畅通、左右互通。三是探索招商模式。切实加强与各类产业协会、商会等中介机构的联系，建立更加紧密的战略合作关系。鼓励本地企业加强与行业龙头企业、研发机构的合作，加快技术改造，推进产权招商。加强与现有外来投资企业的联系，鼓励引导以商引商。

　　3、创新服务理念，强化政策扶持，进一步优化投资环境。一是提升服务效率。建立和完善针对外来投资企业的服务平台，为项目引进、审批、建设、投产提供全程跟踪服务。进一步明确部门之间、部门与乡镇之间的责任分工，完善服务环节，提升服务效率。积极向上争取项目审批权限，优化审批环节。二是加大扶持力度。切实加大对“大好高”项目引进的政策扶持力度，紧盯世界500强和行业龙头企业，着力推进浙商回归，重视高端人才的引进和培养。建立完善的产业配套政策，扶持引导优势产业做大做强。同时注重具有广阔市场前景的科技型小微企业的引进和培育，鼓励和扶持“海归”高端人才投资创业。三是缓解要素制约。在积极向上争取土地指标的同时，着力挖掘现有存量，推进“零土地”招商。进一步加大低丘缓坡综合开发和土地复垦力度。切实加强土地管理，推进土地节约集约利用，坚决遏制土地闲置和低效利用。进一步加大土地征用和农房拆迁力度，加快项目建设周期。

　　4、加强组织领导，完善考核机制，进一步加大保障力度。一是思想更重视。充分认识招商引资在促进经济发展、推进转型升级方面的重要作用，继续坚持招商引资“一号工程”不动摇，明确目标任务，落实工作责任。二是队伍更专业。高度重视招商队伍建设，配足、配强基层一线招商人员。加强教育培训，提高业务水平，努力建设一支高层次的专业化招商队伍。三是考核更完善。建立健全招商引资激励机制，完善考核办法，更加注重对实际投资建设和项目落地情况的考核，充分体现招商引资工作的实际效果。继续加大督查力度，推进各项政策措施落实到位。

     2013年9月