关于全区2015年大气污染防治工作情况的调研报告

区人大常委会调研组

2015年11月27日

　　为进一步了解我区大气污染防治工作的现状，更好地落实主体责任，扎实推进全区大气污染防治各项工作目标和年度任务的圆满完成，根据区人大常委会2015年工作要点安排，10—11月，区人大常委会分管领导带领城建环资工委和办公室有关人员，对全区大气污染防治工作情况开展了专题调研。调研组听取了区治气办等职能部门和机构的情况汇报，实地走访了高新区、织里镇、八里店镇、环渚街道、龙泉街道等乡镇（街道）和7家重点治气单位及项目工地，召开多个层面的座谈会4次，并面向基层干部群众发放问卷调查表50份。现将有关情况报告如下：

　　一、我区今年大气污染防治工作的基本评价。

　　今年以来，我区认真贯彻落实中央和省市有关大气污染防治工作的精神和要求，以《“美丽吴兴”推进行动2015年度推进计划》为引领，以深化“治霾318”行动为载体，制定了《2015年吴兴区大气污染防治工作实施方案》和《吴兴区2015年度“治霾318”攻坚行动实施方案》，进一步明确目标、落实责任，紧抓重点、强攻难点，上下同心、合力推进，较好地完成了大气污染防治的各项任务，取得比较积极的成效。

　　从年初既定的四项工作目标的完成情况看，（1）截至报告期（11月18日），我区空气质量指数（AQI）优良率为55.5%，PM2.5浓度均值为59微克/立方米，同比下降10.61%，其中新监测点数据同比下降28.99%。特别是10月19日以来，我区通过主体责任的落实和各部门联合执法、重点管控，有效控制了夜间污染物对空气质量的影响。据区治气办相关数据显示，新监测点从9月22日启用到11月3日，PM2.5绝对值为47微克/立方米，降幅为24.2%，降幅为全市最高。（2）市对区的大气污染防治考核重点任务（即“6+1”体系）已经基本完成，三大领域18项重点攻坚任务，至目前已有16项完成年度考核任务。（3）影响我区大气污染的扬尘、废烟、尾气等突出问题正在得到有效治理，群众对空气质量的满意度在不断提升。问卷调查显示，有87.6%的受访者认可政府大气污染防治工作，表示为“很满意”或“基本满意”。（4）我区大气污染防治的长效机制正在逐步建立，并不断完善中。尤其是强化考核的导向作用，各级各部门的治气主体责任不断落实，治气合力日益增强，网格化执法监管模式初步形成。

　　二、我区今年大气污染防治工作的主要特点。

　　1、思想重视，责任明确。始终树立全区上下治气工作“一盘棋”的理念，进一步增强了责任意识。一是健全组织领导。立足治气工作“横向到边、纵向到底”的原则，健全完善相应组织体系，确保治气工作网络全覆盖。在区级层面，成立了区大气污染防治工作领导小组，由区委、区政府主要领导亲自担任组长，分管副区长任常务副组长，6位区级领导任副组长，相关部门及乡镇街道主要领导担任组员。同时，在人手比较紧张的情况下，抽调精干力量成立了治气办，挂靠区环保局，落实3名人员集中办公。在机关层面，各重点职能部门均由主要负责人为第一责任人，明确了分管领导和责任科室、责任人员。在基层层面，高新区、各乡镇（街道）均由副书记牵头，分别成立工作小组，落实专门人员，建立工作机制，明确工作重点，从而保证了人员、时间、精力、责任的“四到位”。二是层层传递压力。进一步强化了各部门和高新区、乡镇街道的治气工作的主体责任意识，在出台《实施方案》的基础上，制定了《吴兴区2015年大气污染防治工作考核办法》，实行PM2.5指标下降情况、大气污染防治任务完成情况双重考核，牵头部门、乡镇街道同步个性化考核，对年度考核排名末位的、任务完成率在50%以下的、措施执行不到位的或者问题整改不彻底的责任单位，明确由区政府领导约谈单位分管领导，必要时约谈主要领导。这样的压力层层传递机制，确保了责任到人、工作到点、任务到位。三是明确任务分工。围绕今年大气污染防治三大领域18项攻坚项目，量化排定了22项重点任务，列出具体整治目标清单。每项任务均明确一名牵头区领导、一个牵头区级部门、若干个配合部门，并明确了整治区域的责任单位。通过这样的形式，明确了部门牵头责任、乡镇街道属地责任，以项目化强力推进各项工作的开展。同时，区级部门在市级相关部门的大力支持下，主动参与中心城区的环境管控，为湖州市的大气污染防治工作尽到我们的责任。

　　2、突出重点，狠抓攻坚。围绕治扬尘、治废烟、治尾气，精心排定我区的治气工作重点，统筹兼顾，组合出拳，全力打好治气的攻坚战。一是突出重点项目攻坚。以建筑扬尘、燃料小锅炉淘汰、餐饮油烟等三个专项整治行动为抓手，点面结合推进。在扬尘治理方面，今年以来，开展了“五尘共治”行动，全区已完成“7个100%”整治建筑工地64个，创建绿色工地13个，完成率分别达100%；完成场平工程整治3个；新增1辆洗扫车、1辆绿化喷洒车和2辆高压清洗车，东部新区范围内95%以上的道路全部实现机械化清扫，主要道路实行24小时喷雾洒水作业；全区县道确保8小时保洁制，过镇路段确保12小时保洁；严把道路渣土、砂石运输车辆整治通行证办理关，至今已查扣违规工程车1618辆次，处罚450辆次；完成3家煤堆场整治任务；制定了《2015年吴兴区绿色矿山创建提升专项行动实施意见》，全区7家矿山企业全部完成粉尘治理，并创成绿色矿山。在燃料小锅炉淘汰方面，按照全面拆除和取缔“低小散”企业燃料小锅炉的思路，实行“一企一策”。已完成高污染燃料小锅炉拆除改造287台，30家木业企业完成小锅炉取缔11家，长和热电织里三济桥片区供热蒸汽管网线路土建完成90%，主管安装完成50%。在餐饮油烟整治方面，全面开展城市油烟整治行动。中心城区有证餐饮单位、机关企事业单位油烟净化装置安装分别完成409家、13家，安装率达100%，取缔夜间露天烧烤摊169个，彻底取缔学院路“垃圾街”；东部新区范围内13家露天烧烤全部取缔，有证餐饮单位、机关企事业单位油烟净化装置安装分别完成6家、11家；对无法安装油烟净化装置的无照餐饮单位实行暂停证照办理，引导业主调整经营场所。并于10月30日下发了《关于加快推进吴兴区机关事业单位、国有企业食堂安装油烟净化装置的实施方案》，进一步纵深推进了全区范围内的企事业单位的餐饮油烟整治行动，巩固整治成效，确保整治全覆盖。二是突出重点区域攻坚。以两个在我区范围内的空气质量监测点为中心，严管严控推进。划定监测点周围2公里为重点管控区域，制定区域管控专项方案，总结经验，排查问题，拟定目标，细化任务，敲定责任，全面落实，取得良好效果。据相关数据显示，今年1月1日—11月3日，我区PM2.5绝对均值为59微克/立方米，降幅为9.23%，基本实现了“2015年PM2.5日均浓度控制在61微克/立方米以内”的目标。三是突出重点时段攻坚。高度重视并切实落实秸秆、垃圾禁烧工作，以每年1、2、11、12月份为重点管控时段，严防死守推进。加大宣传氛围营造，利用“王金法广播”、农民信箱信息短信平台等，对秸秆禁烧在全区面上不断播报，着力改变村民们的传统观念。完善区、镇、村、组等四级网格式巡查监管机制，实行一并宣传、一并监管、一并巡查、一并执法、一并考核。已建立镇、村巡查组174个，至今已落实巡查2527批次。以《“美丽吴兴”行动治气专刊》为平台，加强督查通报，已发出通报10余期，进一步深化问题整改，防止出现反弹、应付等情况。继续落实保证金制度和秸秆禁烧大户承诺制度，共缴纳保证金63.5万元，与293个种粮大户签订了《禁烧责任承诺书》。出台《吴兴区农作物秸秆收集储运工作方案》、《扶持补助办法》，区、乡镇分别落实配套资金400万元和160万元，有效杜绝了全区大面积秸秆焚烧现象。

　　3、前移重心，治防并举。大气污染防治，事关民生，事关长远，其中的“治”是要义，而“防”则是关键。一是联动管治，防于未然。如在东部新城核心区域，围绕新建监测点周边环境管控目标，结合吉山新村监测点位管控经验，早谋划、早排摸、早部署，细化分解了道路工地扬尘管控、餐饮油烟管控、小锅炉淘汰等11方面62项具体任务，明确高新区、八里店、织里的属地责任，执法局、住建局、环保局、交警大队的条线责任，强化乡镇部门联动，对相关区域实行全方面严格管控，进一步加大巡查夜查、通报督办、联合执法力度。围绕重污染天气应急管控要求，建立了定期联席研判机制和应急联动机制，明确每半月研究部署一次；制定高污染天气大气污染防治联合执法行动方案，联合5个重点部门，围绕“建筑工地扬尘管控、工程车辆违规违法行驶行为、涉气企业偷排行为、秸杆垃圾焚烧及烧荒行为”等重点，在东部新区范围内，开展以日间巡查与夜间突击检查相结合、单独执法与集中执法相结合的应急式联合执法，形成面上震慑。10月19日，区环保局、执法局、交警大队3个部门开展了连续半个月的联合执法行动，由部门班子成员带班实行24小时执法，有力打击了工程车违规运输、闯限、撒漏、企业偷排等行为。二是重拳整治，防借于刑。以新环保法实施为契机，结合“守青山、护绿水”行动，综合运用行政和刑事手段，严厉打击各类环境违法行为，尤其是对一些屡禁不止、屡改屡犯的行为，重拳出击，抓出典型。截至目前，已完成企业检查4603家（其中涉气企业2034家），其中，责令限期改正或限期治理275家，实施查封19家，行政拘留7件，罚款48家。查处违规燃放烟花爆竹案件151起，非法储存烟花爆竹、非法经营烟花爆竹案件3起，刑拘1人，行政拘留2人。以黄标车淘汰和燃油助力车取缔为重点，全区共淘汰黄标车554辆，查处黄标车闯限561次；查处燃油助力车、无证无牌摩托车129辆。三是宣传促治，防记于心。充分调动全社会力量参与大气治理工作的积极性，通过宣传培训发动、部门乡镇上门教育以及新闻媒体广泛报道等举措，加强面上工作的宣传引导。充分利用湖州生态市建设考核契机，开展了“环保达人”评选、“生态日”等宣传活动，向市民群众宣传生态环保理念，努力促使市民传统生产生活观念的改变，着力营造全民动员、全社会参与的大气污染防治的浓厚氛围。

　　三、当前存在的主要困难和问题。

　　虽然今年我区的大气污染防治工作取得了积极的成效，但对照上级要求和群众期盼，仍存在许多薄弱环节，在工作推进中还面临着不少的困难和问题。

　　1、认识上还没有达到高度一致，存在着“畏难等待”的现象。在调研时，听到比较多的反映是：这是上面下达的任务指标、这是要考核的项目数字、这应该是别人家的事情，等等。这其实是一种对治气工作存在畏难情绪的表现，因而，在工作中就表现为三个不平衡。一是工作推进还不平衡。根据大气污染防治的“治霾318”行动和“6+1”这两大任务体系推进来看，当前我区虽然总体任务完成较为理想，但由于工作难度、工作力度或一些历史遗留、政策处理等方面的原因，仍有部分指标存在时序进度跟不上的情况。比如，在燃煤小锅炉取缔中，高新区、织里镇和八里店镇分别只完成任务数的55.6%、63.5%、81.8%（截止至10月底），其清单内燃煤小锅炉销号难度仍然很大。二是区域管控工作还不平衡。根据各项管控项目整改情况来看，仍存在管控标准不统一、管控要求不严格的情况。如，建筑工地扬尘管理，中心城区好于周边乡镇；道路扬尘管控，东部新区好于其他乡镇，主干道好于县乡道、村道；秸秆垃圾禁烧工作，西部乡镇好于东部乡镇，等等。三是难点破解还不平衡。对照市下达的考核任务和区对下的任务分解，经过各部门和乡镇的共同努力，已经解决了大部分的难题，但仍存在一些难点。比如，位于八里店镇辖区的东太物资煤堆场关停任务，原定6月底完成，但目前仍在对下商谈阶段，最快也要到11月底才能完成；又如，织里镇范围的三济桥区域“黑烟囱”彻底取缔任务，因长和热电施工进度跟进不力，实质进展不快。如此等等，将对我区大气污染防治考核存在一定影响。

　　2、手段上还没有实现行之有效，存在着“力不从心”的困境。在调研中，无论是调研组的直观感受，还是基层的实际反映，都能发现，在大气污染防治工作，治气的方法手段还有所缺乏，主要表现为：一是扬尘治理上管控手段乏力。就东部新城的重点管控区域来看，目前存在着建筑工地多，且面积大，据统计，涉及到工业项目、基础设施项目、商业项目开发等大小工地有18个之多，同时，在南至318国道、北至湖织大道、东至阿祥路、西至蜀山路这个包围圈子内，裸露的土堆随处可见，没有落实覆盖遮挡，且从目前情况看，其施工的战线较长，更为严峻的是，该区域内因有众多的建筑工地，随之而来的是工程车辆增多。据相关数据表明，一台工程车在行驶中所产生的污染，相当于40台小锅炉的污染。根据现行的《大气污染防治法》第四十六条第四款的规定，只有在人口集中地区存放砂石、灰土等物料的，才可以处罚。所以地处在东部新城范围内的很多区域出现的情况，如主干道路沿线的裸露土堆治理，只能以劝导为主，能起到的效果有限。二是秸秆禁烧的堵疏结合有效措施不多。由于宣传发动存在着不到位的地方，一些群众对秸秆禁烧的意识还不强，有些地方其巡查频率与力度还不够多，没有做到全覆盖全控制，燃点时有发现。农作物秸秆虽已有收集利用途径（推进秸秆能源化、原料化、饲料化、基料化等多途径利用），但秸秆保管运输及利用的办法还有待探索，特别是收集成本较大，经济效益又较低，给秸秆综合利用带来一定难度。三是燃料小锅炉淘汰存在“先天性缺陷”。在东部新城核心区，企业小锅炉的整改取缔工作由于存在不少的历史遗留问题而较难破题；在妙西、埭溪、东林区域，燃气和蒸汽管网至今未通，要到“十三五”规则时才能布点；塘甸区块的燃气管网因水利施工影响而进度缓慢；等等。

　　3、保障上还没有做到充分有余，存在着“应急补缺”的心态。在调研中发现，当前，有助于治气工作相关的价格、财税、金融、土地、产业等扶持政策尚未完全配套，存在着拆东补西、捉襟见肘的难处，主要表现为；一是治气配套的补助政策与实际情况存在“缺口”。比如从淘汰燃料小锅炉来看，锅炉补助资金远低于锅炉改造成本，造成部分业主对锅炉淘汰存在“用一天是一天”的观望态度。又如，在秸秆禁烧与利用方面，虽然市、区包括乡镇都出台了扶持补助的政策，但有其局限性，大户与散户、引导与扶持、补助与项目资金等政策还比较零碎，且不完全平衡，导致在具体实施过程中，群众对落实的政策产生意见。二是现有的设施配置状况与实际需求存在“缺口”。比如，在对东部新城区域的工程车辆管控时，对工程车洒漏行为的处罚，因没有停车场设施，只能以罚款，或现场暂扣、责令冲洗清扫后放行的办法处理，处罚手段单薄。又如，现有在新国测点管控区范围执行喷雾作业的高炮喷雾车只有一辆，但其任务是需要24个小时不间断作业，且只配备2名驾驶员，其任务量与车辆、人员配备非常不配套。三是落实长效监管机制与实际能力存在“缺口”。根据治气项目整改率和数据监测规律来看，大气污染防治工作存在两大矛盾，即：阶段性攻坚整改容易与长效性监管难之间的矛盾、任务推进情况好与指标数值下降慢之间的矛盾。从调研情况来看，部分整改项目反弹率高、环保设备日常使用维护不到位、偷排漏排时有发生。排除顶层设计不够精准、法治不够健全、体制管理不够顺畅等客观因素，我区在统筹管理、巡查监管等方面的机制尚不成熟，大气污染防治工作还没全面形成机制化、常态化。

　　四、初步建议。

　　大气污染防治是一项系统工程，因其涉及面广、困难多、难度大，同时群众的期望高、上级的要求严，使之具有相当的复杂性、艰巨性和长期性。针对当前工作推进中存在的主要困难和问题，提出以下初步建议。

1、统一思想认识，切实增强大气污染防治的责任担当。推进大气污染防治是形势所迫、发展所需、群众所盼，已经到了刻不容缓的地步。调查问卷显示，有92.3%的市民“非常关注”大气污染防治工作，80.5%的市民认为今年的空气质量“稍微有改善”，但有12.5%的问卷认为“没有改善”。因此，全区各级各部门要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的科学理念，坚持从改善民生、促进科学发展、建设“幸福吴兴”的高度出发，把思想和行动统一到省市区委有关重大决策部署上来，切实增强大气污染防治工作的责任意识，要以最大决心、最坚决态度、最有力举措，切实强化打好治气攻坚战、持久战的责任担当，努力为人民群众营造更美好的生态环境。一是各级各部门要严格贯彻实施环境保护法、大气污染防治法等法律法规，进一步健全“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的责任体系，形成合力，扎实有序推进防治工作。二是环保等主管部门要强化统一监管职责，加强检查监督指导，发改、住建、农林、执法、矿治办等部门和机构要各司其职、密切配合，形成防治合力。三是要准确把握防治工作的重点关键，相关治污责任主体按照“谁污染、谁负责”的原则，严格落实环保要求。

　　2、突出工作重点，坚决落实大气污染防治的各项措施。各级各部门要按照“统筹兼顾、标本兼治、精准发力、综合施策”的原则，坚持做到依法防治、科学防治、综合防治。一是要把调结构转方式作为治本之策，严把项目环评审批关口，切实提高产业准入门槛，优化区域布局，积极培育绿色产业，加快淘汰落后产能。二是要优化调整能源结构，加快推进集中供热和煤改气进程，大力发展清洁能源，加强节能减排，全面整治高污染燃料小锅炉。三是要加强工业企业污染治理，提升脱硫脱硝效率，严控颗粒物排放，持续推进清洁生产。四是要全方位开展城市烟尘治理，严格有序管控施工扬尘、道路扬尘、采矿粉尘、餐饮油烟和烟花爆竹燃放等。严格落实建筑工地“7个100%”的要求，露天堆场必须设置防风抑尘设施，并长效管理。五是要强化机动车污染治理，着力推进高污染车辆的强制淘汰。六是要坚持堵疏结合，强力推行秸秆禁烧和综合利用。七是要因地制宜，创新思路，大力实施绿化造林工程，加强绿色生态屏障建设。

　　3、强化依法监管，着力提升大气污染防治的实际成效。问卷调查显示，有42%的调查者认为，我区在大气污染防治方面存在的问题是“采取措施力度不够”、“相关部门工作效率低”。因此，各级各部门要加强环境执法体系建设，建立健全网格化执法监管模式，推动联合执法、区域执法、交叉执法，坚持专项行动、集中整治与日常监管相结合，形成执法监管的长效机制。要加大环境执法监管力度，严厉打击各类环境违法行为，对重点污染源治理不力的行业、区域要敢于动真碰硬，实行限期治理、挂牌督办、环评限批等措施。环保部门要与司法机关探索建立并不断完善大气污染案件行政执法和刑事追究衔接机制，依法严厉打击环境犯罪行为。要强化考核监督，严格大气环境质量考核，督促各级各部门切实履行防控职责。

　　4、切实加大投入，不断提升大气污染防治的综合能力。据调查统计，有34.5%的受访者认为，当前在大气污染防治工作中“缺少治理技术”，88%的被调查者认为，下一步的努力方向是要“运用科学技术监测和治理”。因此，要逐步加大财政资金投入力度，重点支持治污设施改造、新能源推广、秸秆综合利用、监测能力等的建设，要及时制定和完善有助于大气污染防治的相关财政金融、产业政策，发挥政府财政资金“四两拨千金”的作用，科学引导和依法促进企业加大治污投入。要加强执法监察能力建设，保证资金、人才、机构、设备等要素配套，充实基层执法力量，规范执法程序，提高执法水平。要强化科技支撑，加大先进技术的引进、研发、应用和推广的力度，提升大气污染防治科学化水平。要加大环境保护的宣传力度，加强应急能力的建设，将重大污染天气应急响应纳入突发事件应急管理体系，引导公众做好防护工作。

　　5、营造浓厚氛围，积极动员全民参与大气污染防治。空气环境质量涉及千家万户，大气污染防治更是离不开社会各界的广泛参与。因此，一要加强全社会的大气污染防治相关法律法规和防控知识的宣传普及，增强公众监督防范意识和应急保护能力，特别是要加强对明年1月1日起实施的新环保法的宣传力度。二要积极推进信息公开，及时发布大气环境质量信息，定期公开大气污染防治工作进展情况，以成绩鼓舞信心，以先进鞭策落后。三要充分发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用，发动每一双眼睛、每一个层面，去盯牢看紧，及时曝光污染源头和排污单位，督促生产经营企业自觉承担治污责任的意识。四要完善大气环境防治的相关举报、受理和奖励制度。五要多形式、多渠道倡导和宣传文明、节约、绿色的生产生活方式和环保理念，鼓励支持公众自觉参与环境保护和监督，真正形成全区上下共同参与、合力推进大气污染防治的浓厚氛围，为“生态家园、幸福吴兴”建设作出积极贡献。