湖州市吴兴区人民代表大会常务委员会工作报告

2015年2月4日在湖州市吴兴区

第三届人民代表大会第四次会议上

湖州市吴兴区人大常委会主任吴旭

各位代表：

　　我受区人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

　　一、2014年的主要工作

　　2014年是全面深化改革的开局之年，也是人民代表大会制度建立60周年。一年来，在区委的正确领导下，区人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕全区发展大局，依靠全体人大代表，按照“五个同”的总要求，坚持与时俱进、改革创新、务求实效，认真履行宪法和法律赋予的职责，先后召开常委会会议10次，主任会议13次，审议专项工作报告9项，作出决议决定和审议意见15项，组织执法检查、专项视察和调研活动40余次，依法任免国家机关工作人员57人次，较好地完成了区三届人大三次会议确定的任务。区人大监督助推“五水共治”、创新代表联系选民机制等工作得到上级人大的肯定，中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江，副委员长陈昌智先后来我区调研视察乡镇人大工作和大气污染防治，全国有10余个省市40多个地方人大来我区考察学习，进一步提高了吴兴人大工作的社会影响力。

　　（一）坚持创新驱动，着力助推全面深化改革。坚持正确政治方向，全面贯彻区委改革决策，全力推进人大改革创新，有效发挥促进全区改革发展的职能优势。

　　一是在贯彻区委决策中服务改革创新。积极响应区委重大决策部署，首次在区三届人大三次会议上审议通过了《关于促进全面深化改革的决定》、《关于全面推进“五水共治”倒逼经济转型升级的决定》，切实把区委重大决策依法转化为全区人民的共同意志和自觉行动。区委高度重视支持人大工作，把依法行使监督权作为推动全局工作的重要抓手，区人大关于新型农业经营体系建设、农民集中安置社区建设管理、政府民生实事推进、干部任后监督等方面的审议调研成果，得到区委的关注肯定，转化为科学决策依据；区委批复组建了人大城建环资工委，着力加强对环境保护和城市建设管理的监督支持。

　　二是在依法履职中带头改革创新。创新预算审查监督，首次把6个部门预算编制草案提交区人代会审查，并配套制定了市、区、乡镇三级联动助推“阳光预算”的实施意见，八里店镇被列为市人大参与式预算审查监督试点，探索推进预算审查全口径、部门预算监督全覆盖、预算决算信息全公开。创新重大事项监督，制定出台了《政府重大投资项目监督暂行办法》，科学界定范围，完善审议程序，强化全程监督，进一步推动政府科学理财、依法用财；在东林镇开展了政府民生实事项目人大代表票决制试点，探索建立民生实事项目由代表审议决定、实施由代表全程监督、结果由代表民主评价的全程跟踪机制。创新干部任后监督，在全市率先启动政府工作部门主要负责人分批述职测评，法院审判员和检察院检察员履职评议工作，首批6名政府部门“一把手”、10名审判员和检察员在区人大常委会上进行现场述职、民主测评，进一步增强了人大任命干部的法治意识和责任意识。

　　三是在服务科学发展中助力改革创新。专题听取审议政府机构改革方案、食品药品管理体制改革、政府性债务情况，密切关注政府“四张清单一张网”建设，全力推动全区首批31项重点改革项目有效落实。强化一线作为，发动全区广大代表和各级人大干部深入基层参与监督助推“八大行动”、重大项目建设、织里童装转型升级、招商引资等全区改革攻坚重点。健全区人大常委会联系高新区、乡镇街道基层人大工作制度，强化对重大监督事项的上下联动、协调推进，人大整体优势得到充分发挥。

　　（二）坚持监督助推，着力服务经济社会发展。按照“精而实”的要求，寓监督于支持，以监督促落实，积极服务助推“两美”建设和“八大行动”。

　　一是全力助推“五水共治”。全省人大联动开展以贯彻防洪法、推进防洪排涝治污为重点的“五水共治”执法检查，通过专题调查、暗访抽查、常态督查等形式，累计组织代表开展国家生态文明先行示范区、水利防汛、“三河”清理、东林龟鳖产业整治、无违建创建、治霾318行动、矿山综合整治等系列治水治气治污督查33次，支持政府打好以“五水共治”为突破口的转型升级“组合拳”，推动科学治水、依法治水、全民治水。积极参与检验“五水共治”成果、申报可游泳河段活动，让群众共享治水成果。

　　二是有效服务保稳促调。密切关注新常态下全区工业经济运行，围绕春季会战、夏季提速、秋季拓展、冬季储备等阶段性工作重点，先后对近三年来项目已供土地利用情况、全区89个重点工业项目开工竣工投产情况开展现场督查和专项视察，市、区人大联动开展“进项目、推进度，进企业、推转型”主题活动和工业转型升级、利用外资情况专题调研，走企业，督项目，查实情，问需求，支持政府破解要素制约、扩大有效投资、狠抓项目推进、发展实体经济。围绕现代农业建设，审议调研两个国家级农业试点、新型农业经营体系建设、农民集中安置社区建设管理等情况，支持政府进一步深化农村改革、增强农村发展活力。围绕区域科技创新体系建设，调研审议全区科技创新工作情况，助推政府做好科技与经济结合文章，增强科技创新驱动力。

　　三是严格财政预算审查。加强预算决算审查监督，听取审议国民经济计划、预算执行、财政决算、部门预算编制、政府性资金收支和审计整改落实情况，进一步加强对预算平衡、法定支出的审查，审议批准财政预算支出指标调整方案，督促支持政府细化预算编制、严格预算执行，规范预算管理，促进了公共财政体系规范化建设。

　　四是持续促进民生改善。密切关注食品安全“一法两规”贯彻落实、中小幼办学基本标准达标建设、文化市场规范管理、安全生产、宗教事务管理、民侨工作等群众关注的热点难点问题，跟进监督、跟踪问效，推动教育“两区”创建和平安吴兴建设。高度重视政府十大民生实事推进质量和实施进度，开展建设项目现场视察、工作报告专题审议、人大代表当场质询、承办部门到场解答，并要求部分进展较慢项目限期整改、如期完成，进一步促进了民生实事项目建设的绩效，提高了群众的满意度。

　　五是扎实推动法治吴兴。制定出台了《关于监督司法机关工作办法》，首次依法规范了市经济技术开发区、太湖旅游度假区公安机关纳入区人大常委会监督的范畴，进一步明确了监督的范围、方法和形式。专题听取审议区人民法院执行工作、城市管理行政执法工作、社区矫正工作、纪检监察工作，组织开展了《劳动合同法》执法检查和“法制工作进社区”活动，促进依法行政、维护司法公正。严格规范性文件备案审查，依法做好人大涉法涉诉信访工作。

　　（三）坚持代表主体，着力激发履职热情。扎实推进“履职作表率，代表在行动”主题实践活动，支持代表积极参政、科学议政、依法督政，发挥闭会期间代表履职的积极性。

　　一是丰富代表联系群众的活动。围绕全区发展大局，发动全区近千名各级人大代表开展了“入百村走千企进万户”活动、查找大气污染源、查找水污染源、查找不适应全面深化改革法律法规条文等“三查找”活动，试行开展代表佩证视察，累计组织视察检查86次，走访群众8000多户，发现反馈问题560多个，收集整理意见建议2000多条次，进一步加强代表督办，努力为谋发展、惠民生、促和谐凝聚智慧和力量。采取“一听、二议、三评”的形式，扎实推进代表向选民述职活动，累计有三分之二区人大代表在选区向选民进行了述职，自觉接受群众评议，乡镇人大代表向选民述职活动全面推开，切实增强了代表履职为民的责任意识。

　　二是完善代表联系群众的平台。制定出台《关于深化代表联络站建设的意见》，总结推广妙西镇代表联络站试点经验，通过联系包干推动、典型示范带动、通报比拼触动，全力打造代表联系群众的阵地，全区41家代表联络站提前一个季度完成省定全覆盖任务，初步形成中心、片区联络站和村、社区联络点的网格化格局。依托代表联络站，建立健全月月有活动、季季有接待、年年有述职制度，实现代表联系群众的常态化、长效化，打通了代表联系服务群众的“最后一公里”。去年累计有305名各级代表进站开展接待选民活动66次，共接待选民585人次，提出建议意见609条，编发《民情通报》66期，形成交办单191件，已办理126件，解决率65.9 %。省人大常委会党组书记、副主任茅临生也以一名人大代表身份来我区进站开展了接待群众活动。

　　三是强化代表联系群众的责任。对区三届人大三次会议上66件代表建议，实行区政府领导领衔办理、常委会领导领衔督办重点建议件，严把代表建议的质量关、交办关、督促关、落实关和反馈关，真正让每一件代表建议得到落实，代表满意率达到97%，解决率达到57.6%。同时，遴选10件关系社会民生、群众关注、有一定代表性的代表建议，专题召开办理工作代表满意度测评会，对其中2件测评结果为“基本满意”的，主任会议专题听取整改落实情况，切实推动代表建议办理从答复满意向结果满意转变。全国《人民代表报》作了专题报道。同时，已开展培训各级人大代表600多人次，实现了基层人大代表普遍培训一次的目标，广大代表的履职能力不断提高。

　　（四）坚持群众路线，着力改进工作作风。以高度的政治敏锐性和历史责任感，强化民意导向、问题导向和责任导向，务实开展党的群众路线教育实践活动。

　　一是理论武装增自信。坚持完善常委会集体学习、理论中心组、法制专题讲座制度，全面系统学习习近平总书记系列重要讲话精神，组织开展庆祝人民代表大会制度建立60周年、首个国家宪法日专题教育活动，促进人大党员干部真学真悟，坚定理想信念，强化宗旨意识，提振“精气神”。

　　二是改进作风重自省。强化整风精神，开展历时一个月的走基层服务月活动，通过走亲连心、蹲点调研、换位体验、座谈交流等途径，开门听意见、真心找问题。健全完善常委会领导定期接待代表、代表参与常委会活动常态化机制，常委会组成人员联系走访代表小组、基层一线代表实现了全覆盖，基层一线代表列席常委会、参加执法检查、监督视察等活动达到200多人次，“两联系一发挥”得到有效落实。

　　三是狠抓整改严自律。发扬“钉钉子”精神，以踏实留印、抓铁有痕的韧劲狠抓整改落实，12项整改措施已全部整改到位。注重整改落实与建章立制相结合，建立完善了贯彻群众路线、推进作风持续转变的长效机制，使教育实践活动既取得实践成果，更取得制度成果，有效激发了转作风、重实干、敢担当的新干劲。

　　各位代表，一年来，常委会所做的工作和取得的成绩，靠的是区委的正确领导；靠的是常委会组成人员和全体代表的共同努力；靠的是“一府两院”、政协、开发区、度假区的积极配合，全区人民、社会各界的大力支持。在此，我谨代表区人大常委会，向所有关心和支持人大工作的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不足，主要是：对重大事项决定权的行使还需进一步规范，依法监督的刚性和针对性还需进一步增强，与基层人大代表的联系还需进一步密切，常委会履职能力还需进一步提升。对此，我们将虚心听取代表意见，自觉接受群众监督，认真研究改进。

　　二、2015年的主要任务

　　各位代表，今年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”规划的收官之年，改革发展稳定任务更加繁重、加强民主法治建设更加迫切，需要我们深刻认识做好新形势下人大工作的极端重要性。今年区人大常委会工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在中共吴兴区委的领导下，坚持“稳中求进”总基调，把握“五个同”总要求，自觉服务改革发展，自觉强化民主法治，自觉践行群众路线，不断推动人民代表大会制度与时俱进，为适应新常态、构建新动力，确保完成“十二五”规划各项目标任务，全面推动吴兴又好又快发展作出更大的贡献。

　　重点做好以下四方面工作：

　　（一）增强定力，把法治理念贯穿人大工作的始终。人大及其常委会处于社会主义民主法治建设第一线，在依法治国中肩负着监督宪法法律实施的重要职责。全区各级人大和广大代表要在区委的领导下，坚持一线标准、一线作为，敢于负责，勇于担当，在深化法治吴兴建设中发挥更大作用。一要牢固树立法治思维。深入学习习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年、纪念现行宪法公布施行30周年大会上的重要讲话，从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，深刻把握其精神实质，强化政治定力，保持清醒头脑，始终坚信、坚持、坚守人民代表大会制度。全区各级人大和广大代表要带头学习宪法、带头执行宪法，提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力，做到谋事依法、行权合法、工作靠法，进一步增强人大履职的法治化水平。要加强全民宪法宣传教育，大力弘扬社会主义法治精神和法治文化。二要坚决贯彻法治决策。根据区委统一部署，在本次人代会上提交代表审议通过《关于全面深化法治吴兴建设的决定》，围绕科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，进一步推动区委重大决策部署的贯彻落实，加强对宪法和法律实施情况的监督检查，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，力争法治吴兴建设走在全省、全市前列。同时，配合区委筹备召开好全区人大工作会议。三要纵深推动法治实践。积极配合上级人大开展立法调研和执法检查活动，探索建立人大依法有效决定重大事项的法定程序，科学界定重大事项，以人大决定的法治化推动政府重大决策的科学化。今年是新《预算法》实施的第一年，本次人代会首次实现政府公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算等政府全口径预算提交全体代表审查批准，本次人代会审查的部门预算覆盖率提高到50％，2016年达到100%。完善任前考法、任免提请、供职发言、会议表决等程序，建立任命干部向宪法宣誓制度，深入推进政府工作部门主要负责人述职测评、法院审判员和检察院检察员履职评议、政府专项工作满意度测评等工作。听取审议反贪污贿赂工作专项报告，全省人大联动开展公检法司机关工作人员依法履职、公正司（执）法情况的审议监督，密切关注“六五”普法规划实施，维护社会公平正义。

　　（二）精准发力，把助推发展贯穿人大监督的始终。选择好角度、掌握好尺度、把握好力度，增强监督刚性，强化跟踪问效，全力助推新一轮“八大行动”，着力打造经济转型发展升级版。围绕大项目落地提速和精准招商攻坚行动，适时开展企业上市工作、政府重大投资项目建设等视察调研，全力助推“签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产”、招商引资“1050”工程有效实施。围绕高新区提升和小城市综合改革行动，对中国物流谷打造、织里童装产业“三进三提”、南太湖国家农业综合开发现代农业园区试点工作开展视察调研，全力助推高新区“举物流旗、打太湖牌、走产城路”、织里镇“十化”重点领域改革取得重大进展。围绕东部新城崛起和旅游服务业突破行动，适时开展总部经济园运行、新城基础设施配套、现代服务业发展等视察调研，全力助推东部新城“建起来、管起来、旺起来”、西部山区休闲旅游业和中心城市商贸服务业“发展提速、占比提升、结构优化、贡献提高”。围绕美丽吴兴推进和南片成型示范行动，持续督查国家现代农业示范区农业改革与建设试点、国家生态文明先行示范区建设，加强水利防汛、水环境治理、农业面源污染、畜牧业转型升级和大气污染整治督查问效，全力助推省级美丽乡村先进县区创建、“五水共治”深入推进。同时，开展对“十二五”规划实施情况的专题调研，做好审查批准“十三五”规划纲要的准备工作。密切关注民生改善，维护民生民利，市、区、乡镇人大联动开展以小餐饮为重点的食品安全跟踪检查，支持政府进一步完善监管机制，落实监管责任，提升监管能力，提高群众的安全感和满意度。适时开展民办教育发展、医疗卫生体制改革、农村宅基地确权登记、社会养老体系建设等调研视察，力促民生实事有效落实，让改革发展的成果更多更公平地惠及全区人民。

　　（三）激发活力，把依法履职贯穿代表工作的始终。按照“两联系一发挥” 的要求，切实强化代表履职服务保障，充分发挥代表主体作用。一要提升代表联络站覆盖的广度。按照打造反映民情“直通车”，服务为民“连心桥”，改进工作“助推器”的目标，强化分类管理、分层指导、分步实施，编制完善《代表联络站建设规范文本》，深化代表联络站、代表履职服务平台“两网融合”，推进区代表联络服务中心和村社区代表联络点建设，加强对代表和群众的全方位、全天候联系，实现联系服务代表和社情民意反映的网络化、便捷化，有效督办解决难题。二要增强代表联系群众的密度。深入推进代表主题实践活动、“关爱母亲河”专项监督活动，进一步完善代表联系箱、代表联系卡、代表接待选民、代表向选民述职等载体，增强代表联系群众的频率和实效。建立代表履职档案，健全代表履职考评激励机制，确保本届内每一名基层代表参加人大常委会会议、执法检查视察活动实现全覆盖。三要加大代表建议督办的力度。坚持重点督办和重点办理相结合，完善常委会领导牵头督办、各委室分口跟踪督办、代表工委统一考评的督办机制，建立人大机关和承办部门联合向代表征求办理意见制度，扩大代表与群众的参与度，提高问题解决率和代表满意率。进一步完善闭会期间代表建议意见办理，建立常委会领导联系乡镇街道代表建议督办制度，加强对代表接待选民建议交办单的跟踪落实，实现代表建议办理的常态化。

作、规则、工作部监督制约机制，力求、刚性权威的完整覆盖”，，和（四）持续用力，把群众路线贯穿自身建设的始终。巩固深化教育实践活动成果，充分发挥人大权力机关、代表机关、民意机关的独特优势，强化担当意识，加强自身建设，提高人大工作法治化水平。一要加强履职能力重实干。注重理论武装，健全集体学习宪法制度，严守政治纪律，提高常委会把握大势、服务大局、议决大事的能力。开展“三严三实”主题教育，注重用脚步丈量民情，转变工作作风，密切与代表和群众的联系。二要加强制度治理重执行。进一步加强人大常委会和机关制度建设，对本届以来制定的重大事项报告、议事决策、议案提请、审议表决、干部任免等制度进行全面梳理、修订完善，逐步形成内容全面、程序严密、务实管用的制度体系，切实做到议事有规则、执行有标准。进一步加强人大机关管理，正风肃纪，厉行节约。三要加强联系指导重实效。强化全区人大工作“一盘棋”思想，加强对高新区、乡镇街道人大工作的联系指导，总结推广八里店参与式预算审查和东林民生实事票决制试点经验，指导乡镇人大依法开好人代会，出台乡镇政府重大投资项目监督办法，进一步推进基层人大规范化建设，不断提高全区人大工作整体水平。

各位代表，面对依法治国的新征程，改革创新的新挑战，转型发展的新任务，让我们在中共吴兴区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，振奋精神、敢于担当，依法履职、创新实干，为加快实现“经济强区、科技新城、生态家园、幸福吴兴”而努力奋斗！