湖州市吴兴区人民代表大会常务委员会工作报告

2014年3月10日在湖州市吴兴区

第三届人民代表大会第三次会议上

湖州市吴兴区人大常委会主任吴旭

各位代表：

　　我受区人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

　　一、2013年的主要工作

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是全区人大工作服务科学发展，提升履职绩效，实现创新发展的重要一年。一年来，在中共吴兴区委的正确领导下，区人大常委会紧紧围绕全区发展大局，紧紧依靠全体人大代表，牢固树立人大“一线”理念，按照“五个同”的总要求，坚持“五位一体”的总目标，认真履行宪法和法律赋予的职责，较好地完成了区三届人大二次会议确定的任务，为实现我区经济社会发展目标作出了积极贡献。

　　（一）强化政治意识，进一步坚定履职方向。一年来，区人大常委会深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深刻把握人民代表大会的制度内涵和实践要求，坚持正确方向、强化政治定力、树立底线思维，推进人民代表大会制度在吴兴的生动实践。

　　一是坚决执行区委决策部署。严明党的政治纪律，自觉将人大工作置于党的领导之下，努力实现区委对人大工作的政治领导、思想领导和组织领导。坚持谋在关键处、督在关键点、干在关键时，先后把区委关于“八大行动”、水环境综合治理、国家级农业两区试点和生态区创建等重大战略决策部署，通过法定程序转化为全区人民的思想共识和自觉行动。区委高度重视支持人大工作，把人大行使监督权作为推动中心工作的重要抓手，连续第四年召开了党委书记谈人大工作专题会议，新组建了高新区人大工委，区人大关于招商引资、学生减负提质、食品安全、美丽乡村建设等方面的视察调研成果，引起省市人大、区委的关注肯定，转化为科学决策依据。

　　二是坚定履行人大一线职责。深刻领会、认真落实张德江委员长关于“人大及其常委会处在社会主义民主法制建设第一线”的新要求、党的十八届三中全会关于推动人民代表大会制度与时俱进的新部署，自觉在工作上保持一线作为，实践中发挥一线作用，切实为吴兴加快发展用好法定之权、任好干事之才、出好支持之力。全年共召开常委会会议8次，主任会议12次，听取和审议专项工作报告18项，作出决议决定和审议意见12项，组织执法检查、专项视察调研49次，依法任免国家机关工作人员93人次。

　　三是坚持全程参与服务中心。采取代表专题视察、会议专项审议、人大跟踪监督等形式，发动广大代表和各级人大干部全力助推“八大行动”、“三改一拆”、“四边三化”，深入基层参与助推5亿元重大项目建设、重点工程督查、织里童装转型升级、水环境综合整治、征地拆迁等全区重点难点工作。建立区人大常委会联系高新区、乡镇街道制度，扎实做好对东林镇、环渚街道的联系指导和服务工作，努力为基层办实事、解难题、助发展。

　　（二）围绕中心大局，进一步服务科学发展。一年来，区人大常委会牢牢把握主题主线，从不同角度中给力，在不同职责中使力，精选监督议题，创新监督形式，积极服务助推发展方式转变。

　　一是力推经济转型升级。去年是“十二五”规划实施的第三年。专题组织开展规划实施中期评估审议，加强对我区经济社会发展既定目标任务落实的监督，提出了坚持规划引领、创新驱动、城乡统筹等方面的审议意见，监督支持政府按时序进度抓好规划实施。密切关注经济走势，专题审议计划执行、招商引资、吴兴科创园建设,组织政府性投资项目建设、土地节约集约利用现场视察，开展小微企业审议意见落实情况的督促检查，有针对性的提出审议意见，督促支持政府做好破解要素制约、狠抓项目投入、改进招商方式、发展实体经济、强化科技支撑等工作，巩固稳中有进的良好发展态势。

　　二是严把预算审查监督。认真审议预算执行、财政决算、部门预算编制、政府性资金收支、审计整改落实情况，进一步加强对预算平衡、法定支出的审查监督，督促政府规范预算管理，挖掘增收潜力，厉行勤俭节约，从源头上把好公共财政的“水龙头”，使财政资金在保稳促调中更好地发挥引导保障作用。同时，制定出台了《政府性融资监督暂行办法》，监督支持政府科学融资、合理负债、降低风险，保障重大项目和民生工程建设。

　　三是促进生态环境保护。全力监督支持治水工作，全省人大联动开展了贯彻环保法，推进饮用水源、山体保护和水质改善情况执法检查，支持督促政府加快农业面源污染整治、关停取缔违法排污企业、推进截污纳管建设、强化水源地保护等执法意见的有效落实。组织代表开展水利和防汛防台专项视察，改变“看好不看差”的模式，重点实地检查工程进展不快、存在薄弱环节的水利设施，并首次启动现场质询，督促限期整改。同时，关注国家级生态区创建、美丽乡村长效管理、现代农业综合区建设，加强跟踪问效，督促支持政府建管并举，推动城乡统筹发展。

　　（三）突出履职为民，进一步推动民生改善。一年来，区人大常委会坚持密切联系群众，积极回应社会关切，强化社会管理创新的监督，着力推动民生事业发展、法治吴兴建设。

　　一是助推民生实事落实。首次制定出台《“一府两院”专项工作满意度测评的暂行办法》，对2013年度政府十大民生实事进展情况，打出了现场视察、专题询问、代表满意度测评“三合一”监督组合拳，有效保障民生实事顺利推进。围绕提高食品安全保障水平，抓好常委会加强食品安全决定贯彻落实情况的跟踪检查，督促政府进一步健全责任体系，完善监管机制，强化隐患整改。围绕推进素质教育，开展义务教育阶段学生减负提质、学前教育专题调研视察，提出了尊重教育规律、规范校外办学，促进均衡发展等审议意见，助推“轻负高质、幸福校园”建设。

　　二是助推民意热点解决。把关注安全生产作为区人大常委会持续性监督的重要议题，先后5次组织开展执法检查和专项视察，支持政府警钟长鸣，标本兼治，消除隐患，加强“人防、技防、物防”，推动安全生产形势持续稳定好转。同时，还就新居民事务管理、养老服务体系、民间信仰点整治、“六五”普法开展调研视察，提升社会管理科学化水平。

　　三是助推民主法制公正。强化司法监督，采取一个议题、分口报告、综合审议的形式，专题听取和审议了公检法司贯彻执行新刑事诉讼法，促进“法治吴兴”建设工作情况，要求正确把握惩治犯罪和保障人权的关系，规范执法程序，完善办案机制，提高干警素质，强化执纪监督，切实维护司法公正。同时，加强人大信访工作，受理来信来访80余人次，切实维护社会稳定。

　　（四）发挥代表作用，进一步夯实人大基础。一年来，区人大常委会牢固树立代表主体意识，深化“履职作表率，代表在行动”主题实践活动，创新载体，突出主题，丰富活动，支持代表积极参政、科学议政、依法督政。

　　一是实现代表治水监督全员化。围绕治水攻坚战，组织开展人大代表“关爱母亲河”专项监督活动，通过东林试点、代表倡议、现场推进等形式，广泛发动全区各级人大代表采取分河包干、分段巡查、分组监督等方式，当好治水政策的宣传员、带头治水的战斗员、推动治水的监督员，累计查找污染问题1520条次，提出意见建议1150条次，形成全民治水、监督治水的强大声势。

　　二是实现代表联系群众制度化。在坚持完善“三联系”制度的基础上，首次建立代表联系选民每年走访一次、慰问一次、座谈一次“三个一”工作机制，累计240多名区人大代表走访慰问选民2650多人次；首次建立了代表向选民述职评议制度，按照每名区人大代表一届中至少述职一次的要求，已经组织三分之一的区人大代表向选民进行述职，切实增强了代表履职为民的责任意识；首次制定出台进一步加强人大代表活动室规范化建设的意见，突出“六个有”目标，全区36家代表活动室“三化建设”基本实现全覆盖。

　　三是实现代表议案办理常态化。率先建立了闭会期间代表建议意见交办和督办制度，实现了代表议案提出、政府建议办理的常态化，推动办理工作向重质量、重效果转变。坚持领衔督办，优化办理评估，强化办理责任，区三届二次人代会上的48件代表建议意见，问题解决率达75%，满意率100%。同时，激励代表积极履职，推选一批先进代表小组、先进个人和优秀建议件，在本次大会预备会议上进行表彰，2名代表作了经验交流。全省联动开通了“人大代表履职服务平台”，加强知识宣传、信息发布、互动交流。

　　（五）加强自身建设，进一步提升履职能力。一年来，区人大常委会深入践行党的群众路线，积极探索新时期人大工作的规律，不断提升人大工作的科学化水平。

　　一是强化履职能力建设。注重理论武装，坚持完善常委会集体学习、理论中心组、专家讲座等制度，加强法治理念和政治定力，提升履职绩效。注重调查研究，集中开展为期一个月的基层调研服务月活动，牵头完成2个市人大重点招标课题、3个区委重点调研课题及区人大自定等11个课题。注重狠抓落实，细化分解76项年度重点议题、重要视察、重大任务等，实行领导牵头负责、委室包干落实机制，统筹推进各项工作。注重加强培训，累计选派40多名代表和人大干部参加省市专题培训。

　　二是强化机关作风建设。严格贯彻执行区委关于加强作风建设各项规定，坚持正风肃纪，实行精文减会，厉行勤俭节约，努力树立人大常委会务实为民的良好形象。“四先四早”做好群众路线教育实践活动准备工作，梳理问题、落实整改、抵制“四风”。

　　三是强化人大制度建设。进一步建立完善重大事项报告、议事决策、议案提请、审议表决、干部任免等规章制度，完善内部监督制约机制，力求议事有规则、工作有标准。加强对基层人大工作的指导联系，高新区、各乡镇街道人大积极配合开展一系列视察监督工作，人大整体优势得到充分发挥。注重人大宣传工作，国家、省市媒体累计报道我区人大特色创新工作50余次，连续第二年被评为全市唯一的省人大信息工作先进单位。

　　各位代表，常委会所做的工作和取得的成绩，是区委正确领导，常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府两院”、政协、开发区、度假区积极配合的结果，也是全区人民、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会，向所有关心和支持人大工作的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，主要是：审议监督支持的实效性还不够明显，与代表和群众的联系联动还不够密切，代表主体作用需要进一步发挥。对此，区人大常委会将虚心听取意见，认真研究改进。

　　二、2014年的主要任务

　　各位代表，今年是全面深化改革的开局之年，是人民代表大会制度建立60周年，也是全区经济社会发展稳中求进、改中求活、转中求好的关键一年。站在新的历史起点，区委作出了大力实施“深化改革提速年”、“转型升级提质年”、“践行宗旨提效年”，奋力推进“八大行动”的重大决策部署，这对推动我区人大工作新一轮创新发展提出了新的更高要求。今年区人大常委会工作的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，在中共吴兴区委的领导下，牢牢把握“五个同”总要求，坚持与时俱进，推动改革创新，践行群众路线，强化民主法治，依法履行监督、决定、任免等各项职权，为再创吴兴发展新优势作出新的贡献。

　　根据上述指导思想，今年区人大常委会工作的总体要求是:

　　——坚持改革创新引领强一线理念。积极探索常委会依法履职新机制、新规律，以改革创新精神推进人大制度与时俱进。

　　——坚持监督支持总领助科学发展。坚持监督与支持并重，强化民主法治保障，有效服务全区科学发展大局。

　　——坚持代表主体带领激履职活力。深化主题实践活动和治水监督活动，进一步强化代表主体地位，发挥示范带头作用。

　　——坚持群众路线统领优工作作风。开展群众路线教育实践活动，坚持为民务实清廉，自觉接受监督，有效解决“四风”问题。

　　——坚持强化履职本领展良好形象。始终坚持区委领导，强化担当意识，加强自身建设，切实提升依法履职能力。

　　重点做好以下四方面工作：

　　（一）创新实践人大工作，着力助推全面深化改革。紧密联系吴兴人大实际，深刻领会全面深化改革的重大意义，坚定不移地做改革的实践者、推动者、促进者，努力推动改革红利、创新动力的有效集成。一要全面贯彻区委改革决策。始终坚持党的领导，坚持重大事项向区委请示报告制度，进一步完善“区委决策、人大决定、政府执行”的重大事项决策机制。紧扣我区深化改革的总目标、路线图、时间表，在本次大会上提交代表审议《关于促进全面深化改革的决定》，支持政府加快转变职能，创新行政管理方式，全面履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能，加快建设法治政府和服务型政府；支持区人民法院、区人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权，健全司法权力运行机制。二要全力推进人大改革创新。建立“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督的工作机制，健全政府决策前报告重大事项的沟通协调机制。创新人大审议监督，敢于监督、善于监督，切实打好调研和视察、询问和质询、工作测评和干部测评“三合一”的人大监督“组合拳”。创新干部任后监督，坚持党管干部与依法任免相结合，探索实行政府工作部门主要负责人分批述职，组织开展人民法院审判员、人民检察院检察员履职评议试点。创新预算审查监督，进一步推进政府全口径预决算体系，在本次大会首次开展6个部门预算编制审查，进一步提高预算执行的严肃性和约束力。

　　（二）强化人大监督实效，着力服务发展方式转变。按照选题要准、破题要深、解题要实的要求，围绕中心，服务大局，监督支持“八大行动”全面推进。一要密切关注“五水共治”促转型。牢固树立“绿水清山就是金山银山”的理念，在本次大会上提交代表审议《全面推进“五水共治”倒逼经济转型升级的决定》，督促支持政府以“八大工程”和“河长制”为抓手，深入开展治水治违攻坚行动，全省人大联动开展贯彻环保法、加大重大水利工程建设执法检查，加强水利防讯、水环境治理、农业面源污染整治的督查问效，努力形成“五水共治”破竹之势，力争治水工作走在全市乃至全省前列。二要密切关注经济运行稳增长。适时听取审议经济社会发展、计划执行、科技自主创新情况报告，组织开展政府重点投资项目监督视察，制订出台相关监督办法。组织东部新城工业平台建设、城建设施配套、重大项目推进的视察监督，开展织里小城市试点、农村社区建设及长效管理、新型农业经营体系建设专题调研，助推新型城镇化和城乡统筹发展。跟踪监督土地节约集约利用情况，支持政府破解要素制约。三要密切关注社会管理保民生。强化问题导向，听取审议、视察监督《劳动合同法》执行、文化市场规范化管理、中小幼办学基本标准落实、食品安全“一法两规”贯彻执行、安全生产等工作，助推民生事业持续改善，让发展成果更多更公平惠及全区人民。支持政府开展“无违建县区”创建工作，监督完善“四零”机制。关注食品药品监管体制改革，支持政府进一步整合资源配置，强化基层监管，切实提高群众的满意度和安全感。四要密切关注公正司法重和谐。扎实推进“法治吴兴”建设，听取和审议人民法院执行、城市管理行政执法、社区矫正工作情况报告，探索开展人大法制工作进社区活动，深化规范性文件备案审查，促进依法行政，维护社会公平正义。

　　（三）深化主题实践活动，着力激发代表履职激情。按照五年规划、逐年深化的要求，深入推进“履职作表率，代表在行动”主题实践活动，有效发挥代表主体作用。一要丰富代表活动开展有实效。深入开展“关爱母亲河”专项监督活动，进一步完善代表定河定责的监督检查机制，督促助推政府科学治水、铁腕治水，齐心协力打好治水攻坚战。开展“查找大气污染源”专项行动，通过集中视察、明查暗访，发动代表主动查找身边污染源，为改善空气质量出谋划策。二要健全代表联系群众有机制。制定出台《关于进一步密切人大代表与群众联系的意见》，深入开展“入百村走千企进万户”代表走基层活动，通过设立代表之窗、发放代表联系卡、制作代表联系箱等方式，建立健全代表定点接访、入户走访、工作随访制度，实现代表与群众交流的双向互动。三要督办代表建议意见有力度。进一步完善闭会期间代表建议意见办理制度，对群众关注度高的重点建议意见，探索实行代表与群众参与测评，强化跟踪回访，推动建议办理从答复满意向结果满意转变。四要拓展代表履职服务有平台。进一步完善档案台帐管理、星级评定制度，提升代表活动室规范化水平。按照中央关于建立代表联络机构的精神，争取区委重视，加快组建吴兴区代表联络服务中心，用好管好代表履职服务网络平台。同时，继续深化代表向选民述职评议制度，建立代表履职档案，制定出台履职考评办法，实现代表述职、群众评议和人大考核有机结合。

　　（四）践行党的群众路线，着力打造群众满意工程。按照区委统一部署，立足人大实际，务实开展党的群众路线教育实践活动。一要动真格。落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，以整风精神开展批评和自我批评，直面“四风”问题不走神、不散光、不回避，深挖问题根源，力求“红脸、出汗、排毒”。二要作表率。区人大常委会党组要带头听取意见先查一步、带头查摆问题先改一步，带头整改落实先干一步，争做践行宗旨、勤政廉政、求真务实的表率，激励带动人大常委会机关和全区各级人大干部积极投身教育实践活动。三要敢担当。以“踏石留印”精神狠抓整改落实、建章立制，把群众路线、宗旨意识贯穿到人大履职全过程，用实际行动取信于民，树立为民务实清廉的良好形象。

　　各位代表，新的起点迎来新的机遇，新的征程面临新的挑战。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，锐意改革，务实重干，履职为民，为加快实现“经济强区、科技新城、生态家园、幸福吴兴”而努力奋斗！

　　附件：

　　报告相关用语说明

　　人大“一线”张德江委员长在2013年3月19日十二届全国人大常委会第一次会议上指出：“全国人大常委会承担着制定法律和保证法律实施的职责，处在社会主义民主法制建设的第一线，对于全面推进依法治国、建设社会主义法治国家负有重要使命”。“人大工作与党政机关、企事业单位的工作确有很大不同，但绝对不能认为人大工作是‘二线’工作。实际上人大工作任务很繁重，有些工作是‘一线’，有时还是‘火线’。”

　　人大工作“五个同”指区三届人大常委会履职开局之年提出的“与区委同向、政府同力、代表同心、法律同轨、时代同步”的工作理念，并作为本届人大五年的总体要求。

　　人大工作“五位一体”指区三届人大常委会提出要始终坚持创新驱动、支持推动、示范带动、上下联动和激励调动“五位一体”的工作理念，推动人大工作与时俱进。

　　“三联系”制度 指区人大常委会组成人员联系代表小组和代表、代表联系选民的人大联系制度。

　　代表活动室“六个有”和“三化建设”  区人大常委会制定出台《关于进一步加强人大代表活动室规范化建设的意见》，突出有固定场所、有公开内容、有经常活动、有长效机制、有组织保障、有规范台账“六个有”要求，全面启动代表活动室阵地建设标准化、活动开展经常化、运行机制长效化“三化建设”。