湖州市吴兴区人民代表大会常务委员会工作报告

                                 2011年1月24日在湖州市吴兴区第二届人民代表大会第五次会议上

                                              湖州市吴兴区人大常委会主任蒋金法

各位代表：

　　我受区人大常委会委托，向大会报告区二届人大四次会议以来常委会的工作和2011年主要任务，请予审议。

　　一年来，常委会坚持以科学发展观为指导，在中共吴兴区委的正确领导下，紧紧围绕全区发展大局，依法履行职责，共召开11次常委会会议，17次主任会议，听取和审议专项工作报告25项，作出决议决定14项、审议意见7项，组织执法检查和专项视察10次，依法任免国家机关工作人员47名，较好地完成了区二届人大四次会议确定的各项任务，为促进全区经济社会平稳较快发展，推进民主法制建设，作出了积极贡献。

　　一、围绕讲政治、顾大局，坚持强化核心意识，牢牢把握人大工作正确方向

　　深入贯彻全区人大工作会议精神，按照区委的决策部署来谋划和开展人大工作，围绕中心、服务大局，努力发挥人大的职能作用。

　　自觉坚持党的领导。充分发挥常委会党组作用，坚持重大事项及时向区委请示、报告制度。区委高度重视人大工作，主要领导两次来人大专题调研，对进一步做好人大工作提出明确要求，并多次对区人大常委会的审议意见、视察通报作出重要批示。区委首次召开全区人大工作座谈会，各乡镇、街道党委书记分别作了交流发言，区委书记作了重要讲话，为进一步提升全区人大工作水平，发挥人大作用，指明了方向。常委会通过专题学习会、联席会议等多种形式深入贯彻会议精神，有力推动了乡镇、街道人大工作再上新台阶。

　　认真贯彻区委决策。按照区委的决策部署，依法讨论决定重大事项，及时对湖州国际低碳生活园合作开发项目等作出决议、决定。深入开展调研，听取部门汇报，全面掌握我区“十二五”规划纲要编制情况。按照党管干部与依法任免相结合的原则，认真行使人事任免权，不断完善拟任干部与常委会组成人员见面等制度。积极配合区委对各乡镇、街道贯彻全区人大工作会议精神情况开展专项督查。

　　积极参与中心工作。按照区委要求，扎实做好指导协调环渚乡和东林镇的工作，建立重大事项协商制和每月工作通报制，积极为联系乡镇经济社会发展出谋划策，帮助协调解决平台建设、项目推进等工作中遇到的实际困难和问题。做好常委会领导分工联系重点工业项目、维稳安保、蹲点调研等工作。抽调人大机关干部，参与我区新农村综合改革试验区建设和市陌河沿岸整治拆迁等中心工作。

　　二、围绕抓转型、调结构，坚持选准抓精务实，合力助推经济可持续发展

　　把全区加快经济转型升级，提高经济运行质量，推进发展方式转变作为重点，着力在增强履职实效中，支持和促进经济发展。

　　高度关注“四个大”建设。按照“项目有效投入年”和“东部新区决战年”活动要求，围绕“大平台、大项目、大企业、大产业”建设，积极助推经济转型升级。听取和审议政府关于东部新区产业功能区重点项目推进情况报告，认真剖析工作推进中的主要制约因素，提出针对性建议意见，为加快推进重点项目建设，提升东部新区形象发挥积极作用。视察东部新区中央商务区、南太湖中央公园、农民安置房等项目进展情况，着力推进重点项目的建设。关注重科技促转型工作情况，审议政府专项报告，就强化“科技是第一生产力”意识，加快高新技术产业发展，增强企业自主创新能力，加强科技人才队伍建设等提出审议意见，推动科技强区战略的深入实施。为进一步激发民营经济活力，深入有关乡镇、部门、企业开展调研，了解全区特色块状经济发展现状，形成了调研报告。常委会在认真审议政府专项工作报告的基础上，作出审议意见，推动铝合金、家纺等特色块状经济向现代产业集群转型升级。对土地节约集约利用工作专项报告的审议意见落实情况，开展跟踪督查，推动缓解土地要素制约的各项措施落到实处。组织代表对电信工作开展视察，要求电信部门努力为全区经济社会发展特别是东部新区建设提供信息平台支撑。

　　密切关注生态文明建设。牢固树立生态文明理念，着力在推动转型升级中促进生态文明建设。对全区节能减排工作开展视察，要求以省级生态区创建为抓手，针对存在问题，分类指导，强化监管，确保主要污染排放量得到有效控制。通过视察的方式，及时了解省级生态区创建工作进展情况，支持政府在抓好环境保护、节能减排等工作的同时，咬定目标不放松，创新举措强管理，完善考核抓落实，不断巩固和深化创建成果。在深入调研、掌握情况的基础上，认真审议现代农业示范园区建设情况工作报告，建议不断完善规划体系，强化服务保障，加大扶持力度，为我区发展生态循环农业，加快产业结构调整，搭建好平台。组织代表对农田水利基础设施建设及防汛工作开展视察，针对个别危旧机埠改造进度缓慢等问题，强化跟踪问效，努力改善农村生产生活环境。

　　始终关注财政运行情况。对上年度预算审查的五个区级部门的预算执行情况进行“回头看”，及时与区财政及相关部门沟通，要求进一步加大专项资金监管力度，努力提高资金使用效益。继续开展部门预算审查监督，对民政局等七个部门的预算执行情况进行了审查。认真审议上年度全区财政决算草案的报告、审计工作报告和2010年上半年全区预算执行情况的报告，充分肯定成绩，重视审计意见的落实。及时对2010年部分财政收支预算调整情况作出决定，支持政府努力拓宽增收渠道，加强预算支出管理，保证收支平衡。

　　三、围绕重民生、保稳定，坚持维护群众利益，着力促进社会和谐发展

　　把改善民生、维护民利作为工作的出发点和落脚点，着力在加快民主法制建设进程中，促进社会和谐稳定。

　　强化民生意识，扎实推进群众关注问题的解决。强化“民生是第一大事”的意识，努力促进“幸福吴兴”建设。一是高度重视城乡居民社会养老保险工作。在深入调研，认真审议政府专项报告的基础上，提出审议意见，要求进一步加强领导、强化宣传、完善机制、合力推进，不断提高社会保障水平。二是积极助推教育均衡发展。组织部分人大代表，对全区校舍安全工程、学校布局调整、农村学校“三进”工程等工作情况开展专项视察，要求牢牢锁定目标，突出重点，狠抓落实，加快城乡教育均衡发展。三是力促政府为民办实事工作。通过专项视察，审议专项报告等方式，支持和促进为民办实事项目顺利推进，城市老社区综合改造、农村危旧房改造等一批实事项目成效明显。对实施基本药物制度零差价、医疗卫生体制改革、文化市场安全管理等群众关注的热点难点问题，组织开展视察和调研活动，促进民生改善。

　　强化责任意识，继续推进“平安吴兴”建设。强化“稳定是第一责任”的意识，全力维护社会稳定。一是精心组织“世博安保”专项视察，实地察看赴沪车辆办证厅和赴沪船只安检码头，充分肯定了全区广大公安干警和维稳干部所做的工作及成效，要求进一步加强领导，做到思想更重视、责任更落实、排摸更深入、稳控更有力、沟通更协调，确保完成世博安保的目标任务。二是按照“校园安保”工作的要求，适时到有关部门开展调研，了解掌握情况，提出工作意见，支持校园周边安全百日综合整治行动的深入开展，切实维护校园安全。三是重视人大信访工作，全年共受理群众来信来访52件（次），均得到了妥善处理，充分发挥人大信访察民情、解民忧、保稳定的作用。

　　强化法治意识，全力推进民主法制建设。加强民主法制建设，对于促进社会和谐稳定具有重要作用。一是加强对法律法规实施情况的督促检查。密切关注“五五”普法的总结验收工作。上下联动开展水污染防治法及相关法律法规执法检查，省、市人大执法检查组实地察看了东林镇保丰村龟鳖养殖污水治理项目和老虎潭水库水源地保护区，对我区水污染防治和环境保护工作表示充分肯定。抓住食品安全法颁布一周年的契机，深入开展检查，强化跟踪问效，推动法律法规的正确实施。二是加强司法监督。着眼于提高法院刑事审判工作质量，在深入开展调研，听取专项报告的基础上，作出了审议意见，要求不断加强队伍建设，强化工作保障，进一步提高审判效率，充分发挥刑事审判工作职能。听取和审议检察院关于自侦工作情况报告，提出要严格依法办案，规范办案程序，不断提高办案质量，确保反腐倡廉工作顺利推进。关注社区矫正工作，主任会议听取专题汇报，提出针对性意见，推动依法行政、公正司法。三是开展规范性文件备案审查。配备专职人员，完善工作机制，规范备案程序。

　　四、围绕强保障、激活力，坚持代表主体地位，努力加强和改进代表工作

　　立足于夯实人大工作基础，坚持代表主体地位，不断创新代表工作机制，激发代表工作活力，为代表履职创造条件、提供保障。

　　加强学习培训，提高代表素质。采取举办培训班、以会代训等形式，分层次、分小组组织代表学习履职必备的知识。及时召开代表小组长会议，认真学习新修订的选举法、代表法等。各代表小组分别开展了形式多样的培训活动，有效增强了代表的责任意识和依法履职能力。建立健全代表激励机制，开展代表优秀建议件、先进代表小组评比活动，切实提高代表履职积极性。

　　丰富活动形式，拓宽履职渠道。积极探索和创新代表活动形式，努力为代表知情悉政，发挥主体作用搭建平台。共邀请60余名人大代表列席常委会会议。精心组织各级代表开展会前视察、专项视察和定向视察等活动。指导各乡镇、街道人大建立代表活动室，开展代表接待选民、代表向选民述职等活动。此外，补选了市人大代表5名、区人大代表3名，接受代表辞职2名。

　　完善约见机制，提升活动成效。坚持和完善人大代表与“一府两院”负责人双向约见制度，为代表反映民意，畅通了渠道。先后组织区政府领导约见人大代表3次，区长高度重视代表在约见活动中提出的建议、意见，落实分管区长及相关部门认真办理，并将办理情况及时反馈给代表，有效解决了一批热点难点问题。各乡镇探索开展代表与政府及有关部门负责人“双向约见”活动，成效明显，有力推动了新农村建设、“打黑除恶”、食品安全等工作。

　　加大督办力度，增强办理实效。建立健全常委会领导和各工委联系督办机制，通过对全部建议、意见办理情况进行回访等形式，加强对建议、意见办理情况的督办，着力提高问题解决率。区政府对代表建议、意见办理工作十分重视，继续坚持和完善领导牵头领办重点建议件等工作机制，不断加大办理工作力度。区二届人大四次会议上代表提出的37件建议、意见已办理完毕，解决率达72.97%，打造吴兴西南工业大平台、妙湖港整治等一批重点建议件得到较好落实。对上年度列入解决计划的15件建议意见进行了跟踪督办，确保有关问题解决到位。

　　五、围绕提能力、增实效，坚持改进工作作风，切实强化人大自身建设

　　深入开展“创先争优”活动，按照“作风建设加强年”的要求，坚持改进创新，加强自身建设，提高履职能力，保证了各项工作顺利进行。

　　注重理论联系实际。举办贯彻十七届五中全会精神专题学习会，在强化理论武装同时，找准做好人大工作的切入点和结合点，努力提升工作成效。紧密结合工作实际，邀请有关方面的专家，作了关于“十二五”规划编制、气象与灾害防御等知识讲座，不断提高知识水平，适应履职需要。

　　注重工作制度建设。建立健全规章制度，增强制度的可操作性，为人大工作规范高效运转奠定坚实基础。修订了任免国家机关工作人员暂行办法，推动人事任免工作更趋规范。结合贯彻全区人大工作座谈会精神，对各乡镇、街道人大工作制度进行认真梳理和完善，汇编成乡镇、街道人大工作手册，提高了基层人大工作规范化水平。

　　注重创新工作举措。在依法规范的前提下，积极探索人大工作规律，不断创新和改进举措，增强工作实效。采取常委会会议审议、主任会议听取汇报、相关工委组织视察和调研等方法，对审议意见落实情况进行跟踪督促检查，确保审议意见落到实处。对视察、约见活动中代表提出的重点建议、意见办理情况，适时组织“回头看”，推动有关问题的解决。筹建并开通了人大工作网站，及时公布常委会有关工作情况，不断提高人大工作的公开性和透明度。

　　注重营造和谐氛围。正确处理好监督与支持的关系，加强与“一府两院”的联系，形成相互理解，相互支持，共推发展的良好局面。以创建文明和谐机关为抓手，加强沟通协调，提高工作效率，营造和谐融洽的工作环境。密切与上下级人大的联系，合力推进人大工作。

　　回顾过去一年的工作，我们深深体会到，在推进吴兴跨越发展的进程中，常委会要履行好职责，发挥好作用，必须做到：一是维护核心，切实保证人大工作正确方向。始终坚持和依靠党的领导，认真贯彻区委的决策部署，切实把区委确定的奋斗目标和工作任务，融入到人大的各项工作中去，真正做到合心、合力、合拍。这是做好新形势下人大工作必须把握的政治原则。二是服务发展，切实增强常委会履职实效。始终坚持把服务发展、促进发展，作为常委会履职的第一要务，围绕事关吴兴改革发展稳定的重大问题，围绕人民群众普遍关注的热点难点问题，选准选精、做深做实，不断增强履职实效，助推发展。这是做好新形势下人大工作必须锁定的工作目标。三是强化保障，切实发挥代表主体作用。始终坚持代表主体地位，充分发挥代表了解民情、反映民意、贴近民生的优势，不断丰富代表活动形式，拓宽代表参政议政渠道，努力为代表履职创造条件、提供服务，着力在凝心聚力、共谋发展中体现代表的作用。这是做好新形势下人大工作必须夯实的工作基础。四是开拓创新，切实提升人大工作水平。始终坚持解放思想、与时俱进，在依法履职的前提下，不断改进工作方法，创新工作机制，努力提高审议质量，强化跟踪问效，切实做到常委会依法履职与支持工作、促进发展、服务群众相结合，保证人大工作充满生机，富有成效。这是做好新形势下人大工作的活力所在。

　　各位代表，过去一年常委会各项工作取得的成绩和进步，是区委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府两院”积极配合的结果，也是各乡镇（街道）人大全力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会，向所有关心和支持人大工作的同志们，表示衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，常委会工作还存在需要努力改进的方面，主要是：审议质量有待进一步提高；审议意见落实情况的跟踪督查有待进一步强化；代表履职渠道有待进一步拓宽；自身建设有待进一步加强。对此，常委会将采取有效措施，努力加以改进。

　　各位代表，2011年是实施“十二五”规划纲要的开局之年，也是本届人大常委会认真总结经验、不断提高履职水平的一年。面对新形势、新任务，区人大常委会工作的指导思想是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届五中全会和区委二届十六次全会精神，在中共吴兴区委的领导下，紧紧围绕“经济强区、科技新城、生态家园、幸福吴兴”的总目标，认真履行宪法和法律赋予的职责，不断解放思想，强化责任，传承创新，增强实效，为实现我区“十二五”良好开局，推进吴兴经济社会跨越发展作出新的贡献。

　　根据上述指导思想，2011年区人大常委会着重做好以下几方面工作：

　　一、深入贯彻五中全会精神，进一步坚持党对人大工作的领导

　　深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，有重点、分层次、多形式地开展学习教育活动。要结合实际，学以致用，紧紧围绕全区发展大局，把生态文明、转型升级和民生改善作为人大工作的切入点，真正做到把党的十七届五中全会精神贯穿于人大各项工作之中。坚持重大事项及时向区委请示报告制度，注重发挥人大常委会党组作用，牢牢把握人大工作的正确方向。认真贯彻区委的决策部署，及时对“六五普法”等重大事项作出决议、决定。坚持党管干部与依法任免相结合的原则，关注区级机构设置改革，认真做好人事任免工作。继续做好对联系乡镇的指导协调工作。积极参与全区中心工作，做好蹲点调研、联系重点项目、维稳安保等工作。关注村级班子换届选举。

　　二、牢牢把握工作重点，进一步增强常委会履职实效

　　坚持“少而精、重实效”的原则，紧贴中心，依法履职，全力助推经济社会又好又快发展。一是着眼于促进转型升级依法履职。围绕转变发展方式这条工作主线，密切关注“四大建设”，着力推进“六大行动计划”，加快经济转型升级。以打造南太湖山水生态文明区为目标，大力推进矿山综合治理，对创建国家森林城市工作情况，组织视察和调研活动。高度关注东部新城建设，对落实关于东部新区产业功能区重点项目推进情况报告的审议意见，进行跟踪督促检查。继续关注重科技促转型等工作，对常委会作出的审议意见落实情况进行“回头看”，全力推进科技新城建设。听取和审议政府关于推进村级集体经济发展情况的报告。按照加快城乡统筹发展的要求，对织里小城市建设、八里店南片新农村综合改革试验区和南太湖省级现代农业综合区建设、水利防汛等工作组织开展调研和视察活动。强化计划、预算审查监督，继续开展部门预算审查，支持审计部门依法开展工作。二是着眼于推进民生改善依法履职。继续关注政府为民办实事、城乡居民社会养老保险、食品安全、药品安全和校园安全等工作，适时开展调研和视察活动。围绕“平安吴兴”建设，关注社会治安工作情况，促进社会和谐稳定。加强人大信访工作，注重化解矛盾纠纷，维护群众合法权益。三是着眼于营造良好法治环境依法履职。按照省、市人大部署，上下联动开展农业机械化促进法等执法检查，积极配合有关立法调研活动。听取和审议区人民法院关于执行工作情况和区人民检察院关于法律监督工作情况的报告，了解和检查刑事审判和自侦工作专项报告审议意见的落实情况，不断推进公正司法。加强规范性文件备案审查，切实维护法制统一。

　　三、认真开展人大代表换届选举，进一步夯实人大工作基础

　　人大代表换届选举，是今年常委会的一项重要工作。要深入调查摸底，全面掌握情况，科学划分选区，切实把综合素质好、具有代表性的人员推荐为代表候选人。同时加强考核，将本届履职积极性高、能力强的代表推荐为连任代表候选人。认真指导各选区的选举工作，开展形式多样的学习培训，确保选举工作依法、有序推进。继续邀请代表列席常委会会议，参加常委会组织的执法检查、视察和调研等活动，扩大代表对常委会工作的参与。不断创新代表工作，进一步完善代表建议意见的交办和督办机制，着力提高问题解决率。继续坚持和完善人大代表与“一府两院”负责人双向约见制度，指导乡镇开展好约见活动，不断丰富闭会期间的代表活动形式，拓宽代表履职渠道，发挥代表主体作用。

　　四、不断加强自身建设，进一步提升常委会履职能力

　　紧紧围绕“创先争优”活动的要求，深入贯彻全区人大工作会议精神，注重传承创新，提高工作成效，树立人大机关良好形象。一是加强理论武装。深入学习宪法、法律和人大业务知识，切实提高常委会组成人员和机关工作人员的思想素质和业务水平。二是加强制度建设。全面梳理本届常委会的各项规章制度，认真总结工作经验，巩固制度建设成果，努力形成职责明确、规范有序、务实高效的运行机制。三是加强作风建设。继续以创建和谐文明机关为抓手，不断改进工作作风，切实做好本届常委会最后一年的各项工作，确保思想不松、精力不散、工作不懒、秩序不乱。四是加强联系沟通。注重与“一府两院”、上下级人大的联系沟通，努力营造和谐融洽的工作氛围，形成工作合力，共同开创我区人大工作新局面。

　　各位代表，人大工作面临新的形势、新的要求，常委会深感任务艰巨、使命光荣。让我们在中共吴兴区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的职责，解放思想，振奋精神，坚定信心，锐意进取，为实现“十二五”规划宏伟蓝图，率先建成惠及全区人民更高水平的全面小康社会，作出更大的贡献！