湖州市吴兴区人民代表大会常务委员会工作报告

2010年1月21日在湖州市吴兴区第二届

人民代表大会第四次会议上

                                          湖州市吴兴区人大常委会主任  蒋金法

 

各位代表：

　　我受区人大常委会委托，向大会报告区二届人大三次会议以来常委会的工作和2010年主要任务，请予审议。

　　一年来，常委会坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，在中共吴兴区委的正确领导下，紧紧围绕“争创经济强区、建设和谐吴兴”的奋斗目标，依法履行各项职责，充分发挥代表作用，突出重点，创新方法，增强实效，为促进全区经济社会科学发展，推进民主法制建设，作出了积极贡献。

　　一、坚持以保增长、促转型为重点，推进经济平稳较快发展

　　围绕全区发展大局，认真履行工作职责，不断增强工作实效，努力推进经济平稳较快发展。

　　推进经济转型升级。面对严峻的宏观经济形势，及时对政府重大项目融资等方面作出决议、决定，支持和促进全区重大项目建设。对全区工业平台建设情况深入开展调研，认真审议政府专项报告，按照建设大平台的要求，从合理规划布局，缓解要素制约，优化投资环境，加快建设步伐等方面作出审议意见，推进工业平台扩容升级，提高承载能力，增强集聚功能。密切关注全区经济运行情况，对招商引资、重点项目建设、节能减排等工作开展视察和调研，加快工业经济转型升级步伐。

　　推进农村改革发展。为促进全区土地节约集约利用和清理工作的深入开展，在组织视察并取得初步成效的基础上，有计划、有步骤、有重点地进行跟踪督促检查，支持政府进一步加强组织领导，加大工作力度，挖掘资源优势，健全长效机制，积极推进开发复垦，盘活土地存量，增强发展后劲。常委会还对全区新农村建设、土地流转及规模经营、水利防汛、林间道路建设等工作组织开展视察和调研活动，努力改善农村发展环境。

　　推进财政平稳增长。审议了政府关于2009年上半年全区国民经济和社会发展计划、预算执行情况的报告，共同研究和把握我区经济和财政运行面临的形势，坚定信心，创新办法，突出重点，扎实工作，确保全年各项目标任务顺利完成。在2009年上半年面临税收增长趋缓，财政增收乏力的形势下，分别到国、地税和财政部门调研，分析财税形势，挖掘增收潜力，促进财政平稳增长。支持审计部门依法开展工作，加强对审计意见落实情况的督促检查。不断探索和完善部门预算审查监督工作，审议通过了关于部门预算审查监督办法。对区发改经贸局等5个部门的预算编制情况进行调研，结合各部门实际，提出有针对性的审查意见。

  二、坚持以维护人民群众利益为宗旨，促进社会和谐稳定

　　把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，发挥与人民群众联系密切的优势，倾听民声，反映民情，体现民意，促进社会和谐稳定。

　　关注安全生产，维护群众权益。结合食品安全法的贯彻实施，深入开展食品安全工作专题调研，并对政府专项报告作出审议意见。提出要强化组织领导，注重宣传教育，完善监管网络，加大执法力度，提高基层食品安全监管水平，切实维护好人民群众的饮食安全。为确保审议意见落到实处，认真组织开展督促检查活动。在夏季饮用水销售高峰来临之际，专题视察了桶装饮用水质量状况，督促有关部门加大监管力度，保障饮用水质量安全。关注织里镇童装产业消防隐患整治后的长效监管和童装质量整规提升工作情况，审议政府专项报告，组织开展视察活动，为完善长效监管机制，提升织里童装的质量和档次，发挥了积极作用。

　　关注社会治安，优化发展环境。密切关注“打黑除恶”专项行动进展情况，通过视察和约见的形式，分别听取“公、检、法”主要负责人的工作汇报，提出建议和意见，进一步营造声势，加大力度，推进专项行动深入开展。认真做好常委会领导接访、包案、国庆安保维稳等工作，及时听取群众意见，协调处理矛盾纠纷，努力维护社会稳定。重视人大信访工作，全年共受理群众来信来访66件（次），均得到了妥善处理。结合涉法信访案件的办理，加强沟通协调，督促办理部门进一步落实责任制，严格依法办案，保障人民群众的合法权益。

　　关注实事项目，促进民生改善。关注2009年为民办实事项目进展情况，审议政府专项报告，对重点、难点项目的推进开展跟踪问效，促进为民办实事项目顺利实施，农村危房改造、河道清淤、农村学校跑道“煤改塑”、村庄整治等一批实事项目取得明显效果。对学前教育、农村公共文化服务体系建设、旧城改造等群众关注的热点难点问题组织开展视察和调研活动，促进社会民生的不断改善。

　　三、坚持以建设“法治吴兴”为目标，加快民主法制进程

　　深入贯彻监督法及省监督条例，不断规范程序，改进方式，增强实效，努力促进依法行政、公正司法，推进全区民主法制建设。

　　重视普法教育，开展执法检查。结合对全区“五五”普法规划实施情况的督促检查，深入开展调研，审议政府专项报告，从统一思想、落实责任、突出重点、争创特色等方面作出审议意见，努力营造普法工作良好氛围，推进普法工作顺利开展，为“五五”普法规划总结验收奠定基础。通过统一部署，上下联动的形式，对农业法、道路交通安全法等法律法规开展执法检查，不断规范执法行为。按照监督法规定和上级人大常委会的有关要求，积极开展规范性文件备案审查工作，对15份政府规范性文件进行备案审查。

　　强化司法监督，推进公正司法。围绕“规范执法行为、促进公正司法”这一主题，着力加强司法监督，推进司法程序规范，努力提高司法质量。审议了“两院”半年度工作报告，在肯定成绩的同时，要求进一步加大工作力度，规范工作程序，提高工作效率，努力在围绕中心、服务发展上有新作为。密切关注区人民法院执行工作，帮助协调解决执行工作中的困难和问题。主任会议专题听取区人民检察院关于预防和惩处职务犯罪工作情况的汇报，推进了反腐倡廉工作的深入开展。

　　规范任免程序，提高人事任免质量。坚持党管干部和依法任免相结合的原则，不断完善任免的程序和办法。认真执行拟任干部任前法律知识考试、表决前供职发言、任后加强监督等制度，不断增强被任命干部的法治意识和人大意识。一年来，共依法任命区级国家机关工作人员51名，免去25名，接受辞职4名。

　　四、坚持以保障代表依法履职为着力点，发挥代表主体作用

　　把代表工作，作为人大的基础性工作来抓，不断探索闭会期间的代表活动形式，创新机制，拓宽渠道，优化服务，强化保障，促进代表依法履职。

　　加强培训，提升代表履职能力。高度重视代表的学习培训，专门邀请市人大常委会领导，作了关于如何做好预算审查监督工作的知识讲座。召开代表小组长会议，进行理论学习和交流，进一步探讨代表活动的方法和途径。以乡镇人大主席联席会议的形式，就如何做好新形势下的人大工作开展交流和研讨，成效明显。各代表小组分别开展了形式多样的培训活动，有效增强了代表的责任意识，提高了代表的综合素质和依法履职能力。

　　拓宽渠道，丰富代表活动形式。密切与各级人大代表的联系，健全常委会组成人员联系代表制度。积极探索代表活动形式，努力为代表知情悉政，发挥主体作用搭建平台。共邀请46名人大代表列席常委会会议，组织专项视察10次，开展常委会领导接待代表日活动7次。精心组织各级代表开展会前视察活动，组织在我区的市人大代表对教育、环保、城建等部门开展定向视察。补选市、区人大代表2名，接受辞职2名。指导乡镇补选人大代表，协助太湖旅游度假区撤乡建街道等工作。

　　探索完善，增强约见活动实效。坚持和完善人大代表与“一府两院”负责人双向约见制度，进一步拓宽代表履职渠道。区长高度重视这项工作，每年坚持约见人大代表，主动通报全区经济社会发展情况和政府重点工作，认真回答代表询问，听取代表的意见和建议，取得了良好成效。还开展了四位副区长分别约见人大代表活动。首次组织法院、检察院和公安分局主要负责人联合约见代表，由于双方思想重视，准备充分，会场气氛热烈，发言踊跃，效果良好。通过约见活动，既增强了“一府两院”的人大意识，又激发了人大代表的履职积极性，较好地发挥了代表的主体作用，得到了上级人大的充分肯定。“人民代表网”等媒体对我区的经验和做法进行了宣传报道。

　　健全机制，改进建议、意见办理工作。积极探索代表建议、意见的交办和督办机制，着力在提高问题解决率上下功夫。一是加强培训和指导。采取学习培训等方式，指导代表提出较高质量的议案和建议、意见。二是加强沟通和协调。在对建议、意见进行分类后，会同政府统一交办。在办理过程中，政府领导高度重视，选择代表提出的事关全区经济社会发展大局，群众高度关注的建议、意见，建立政府领导牵头领办的工作机制，7件重点建议、意见均在规定时间内办结；各承办单位采取邀请代表座谈、调研、考察等方式，主动与代表进行沟通，征求代表对办理工作的意见，共同研究解决问题的办法。三是加强跟踪和督办。常委会领导通过深入承办部门督办、接待代表等形式，及时了解情况，提出指导性意见。建立各工委对联系部门的督办工作机制，加大指导和督办力度，努力提高问题解决率。代表提出的59件建议、意见已全部办理完毕，问题解决率近70%，湖织大道延伸、林间道路建设、部分边远村饮水难等一批群众关注的热点难点问题得到有效解决。

　　五、坚持以增强常委会工作实效为落脚点，强化人大自身建设

　　深入开展学习实践科学发展观活动，不断总结工作经验，创新工作举措，强化自身建设，努力提升依法履职水平。

　　坚持党的领导，贯彻区委决策。深入贯彻全省人大工作会议和全市人大工作座谈会精神，配合区委召开了全区人大工作会议，出台了相关意见，为进一步做好新形势下的全区人大工作，指明了方向，明确了要求。按照区委的决策部署，认真做好常委会领导指导协调乡镇工作，及时制定方案，明确工作职责。参与区委组织的“四百四进四促”专项行动，认真开展常委会领导分工联系重点工业项目、结对新农村助推“南太湖农村幸福社区”创建等工作，努力帮助协调解决实际困难和问题。

　　加强理论学习，提升履职能力。按照区委的总体部署，精心组织开展深入学习实践科学发展观活动，做到宣传发动有力，学习调研深入，剖析检查深刻，整改措施到位，切实增强了全体机关干部做好新形势下人大工作，服务科学发展的责任感和使命感。通过召开读书会、工作研讨会等形式，认真学习宪法和代表法、监督法等法律法规，不断拓宽工作思路，创新工作方法，强化服务意识，提高履职能力。

　　健全工作机制，力求工作成效。一是建立工作通报机制。在组织视察、约见等重要活动时，均认真梳理代表提出的建议、意见，采用通报的形式，将有关情况及时反馈给政府办理。全年共发出各类通报16期，有效促进热点难点问题的顺利解决。二是建立跟踪督查机制。采取常委会会议审议、主任会议听取汇报、相关工委组织视察和调研等办法，对审议意见落实情况进行跟踪督促检查，确保审议意见落到实处。三是建立活动公开机制。重视和加强人大宣传工作，积极借助各种媒体和印发公报等形式，及时宣传报道常委会会议及活动，向人大代表通报常委会有关工作情况，努力提高人大工作的公开性和透明度。

　　注重协调沟通，营造良好氛围。一是加强与“一府两院”的联系沟通。正确处理好监督与支持的关系，建立健全沟通机制，形成相互理解，相互支持，相互促进的良好工作格局。二是加强与上下级人大的联系沟通。积极配合上级人大开展执法检查、视察、调研等活动，认真贯彻上级人大作出的决议、决定和对我区人大工作提出的指导性意见。加强对乡镇、街道人大工作的指导，进一步完善乡镇（街道）人大主席(主任)联席会议制度。三是加强各委室之间的联系沟通。充分发挥常委会机关各委室，在组织实施调研、执法检查、视察和约见等工作中的作用，努力形成工作合力。

　　各位代表，过去的一年，常委会的各项工作取得了新的进展，靠的是区委的正确领导和全体代表的共同努力，靠的是“一府两院”的积极配合和各乡镇（街道）人大的大力支持。在此，我谨代表区人大常委会，向所有关心和支持人大工作的同志们，表示衷心的感谢!

　　回顾过去的一年，我们感到，做好新形势下的地方人大工作，一要坚持党的领导，认真贯彻区委的决策和意图；二要围绕中心，服务大局，支持发展；三要拓宽履职渠道，发挥代表主体作用；四要加强沟通协调，形成工作合力。这是人大工作的根本所系，活力所在。

　　在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，常委会工作还存在一些问题和不足，主要是：审议质量有待进一步提高，履职实效有待进一步增强，代表主体作用有待进一步发挥，自身建设有待进一步加强。对此，常委会将采取有效措施，认真加以改进。

　　各位代表，2010年是实施“十一五”规划纲要的最后一年，是我区决战东部新区出形象的关键一年，也是区人大常委会传承创新求突破的重要一年，做好2010年人大工作，具有十分重要的意义。2010年区人大常委会工作的指导思想是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，在中共吴兴区委的正确领导下，按照“抓转型、增投入、重统筹、促和谐、强党建”的总体要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，不断解放思想，注重传承创新，增强履职实效，为“争创经济强区、建设和谐吴兴”作出新的贡献。

　　根据上述指导思想，2010年区人大常委会着重做好以下几方面工作：

　　一、始终坚持党的领导，牢牢把握人大工作正确方向

　　认真贯彻区委二届九次全会精神，坚持把区委的决策部署贯彻落实到人大工作的各个方面，对事关全区发展和稳定的重大问题作出决议、决定。关注全区“十二五”规划编制工作，深入开展调研，广泛听取意见，为区二届人大五次会议审议批准规划作准备。坚持党管干部和依法任免相结合的原则，做好人事任免工作。坚持重大事项及时向区委请示报告制度，注重发挥人大常委会党组作用，牢牢把握人大工作的正确方向。指导各乡镇、街道，落实好全区人大工作会议精神，积极配合区委对贯彻落实情况开展专项督查。认真做好对联系乡镇的指导协调工作，为乡镇党委和政府谋思路、出点子，协调解决工作推进中的困难和问题，努力使指导协调工作取得实效。

　　二、围绕全区发展大局，切实增强监督工作实效

　　把促进发展和维护稳定作为工作重点，不断增强工作实效。一是全力推进经济转型升级。围绕区委关于“东部新区建设决战年”和“项目有效投入年”的总体部署，密切关注全区打造大平台、建设大项目、形成大产业的有关情况，大力推进经济转型升级。继续关注工业平台建设和土地节约集约利用工作，对常委会有关审议意见的落实情况进行跟踪督促检查，推进全区重大项目建设。按照加快打造城市副中心新形象的要求，听取和审议政府关于东部新区产业功能区重点项目推进情况的报告，对以总部经济为重点的中央商务区建设、西山漾景区为重点的东部新区环境建设、八里店临港重装工业园和环渚工业园建设、节能减排等工作组织开展调研和视察活动。把激发民营经济活力、做大做强做高区域经济作为重点调研课题，及时转化调研成果，供区委决策参考。听取和审议政府关于重科技、促转型工作情况的专项报告。强化计划、预算审查监督，继续开展部门预算审查，支持审计部门依法开展工作。二是着力推进农村改革发展。关注现代农业发展，听取和审议政府关于现代农业示范园区建设情况的报告。围绕建设民富、村强、景美、和谐的南太湖农村幸福社区，组织代表对农村集体经济发展、农业基础设施建设、水利防汛、土地流转及农业规模经营、农房改造、农村新型社区建设、村庄整治长效管理、文明乡镇创建等开展调研和视察活动。三是努力推进社会和谐稳定。听取和审议政府为民办实事和城乡居民社会养老保险的专项报告，对道路交通安全、消防安全与童装质量、城乡居民医疗保障、义务教育城乡均衡发展、中小学校校舍安全、“卫生强区”创建、文化市场安全管理等工作开展视察和调研活动。围绕“平安吴兴”建设，关注“打黑除恶”专项行动深入开展情况和社区矫正工作。四是大力推进民主法制建设。密切关注“五五”普法规划实施及总结验收工作，对常委会有关审议意见的落实情况进行跟踪督促检查。上下联动开展水污染防治法等相关法律法规的执法检查，积极配合上级人大开展有关执法检查和立法调研活动，关注食品安全法贯彻实施情况。听取和审议区人民法院关于刑事审判和区人民检察院关于自侦工作专项报告，努力推进公正司法。加强规范性文件备案审查工作，切实维护法制统一。重视人大信访工作，维护群众合法利益。

　　三、不断改进代表工作，充分发挥代表主体作用

　　注重学习培训。采取举办培训班、专题讲座等形式，有计划地组织代表和代表小组长学习相关法律和业务知识，努力提高代表履职能力。健全激励机制。开展先进代表小组和优秀人大代表评选工作，切实增强代表履职积极性。拓宽履职渠道。继续邀请代表列席常委会会议，参加常委会组织的执法检查、视察和调研等活动，扩大代表对常委会工作的参与。开展好定向视察、专项视察，组织好会前视察。坚持和完善人大代表与“一府两院”负责人双向约见制度，不断丰富闭会期间的代表活动形式。指导乡镇、街道人大开展建立“代表之家”、代表活动室等工作，为代表履职搭建好平台。提升办理质量。继续加强对代表提交议案和建议、意见的指导。围绕建议、意见办理质量，完善常委会领导定期接待代表，各工委联系对口部门督办重点建议件等工作机制，适时组织办理工作“回头看”，不断提高问题解决率。通过学习培训，创新机制，优化服务，强化保障，切实发挥人大代表在推进“创业创新”、维护社会稳定等方面的作用。

　　四、注重加强自身建设，努力提升常委会履职能力

　　结合学习贯彻党的十七届四中全会精神，继续完善学习制度，深入学习宪法、法律和人大业务知识，不断解放思想，强化宗旨意识，切实加强常委会组成人员和机关工作人员的思想政治建设。研究制定关于提高常委会会议审议质量的意见、人大代表视察工作暂行办法，修改完善任免国家机关工作人员和讨论决定重大事项等方面的规定和办法，进一步规范工作程序，提升工作成效。加强与“一府两院”、上下级人大的联系沟通，努力营造良好工作氛围。积极开展创建和谐文明机关活动，不断改进工作作风，提高服务水平，树立人大机关良好形象。

    各位代表，人大工作面临新的形势、新的要求，常委会深感任务艰巨、使命光荣。让我们在中共吴兴区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的职责，振奋精神，坚定信心，开拓创新，为加快“争创经济强区、建设和谐吴兴”新进程作出更大的贡献！