区人大常委会工作报告

2012年2月9日在湖州市吴兴区第三届

人民代表大会第一次会议上

湖州市吴兴区人大常委会主任蒋金法

各位代表：

　　我受湖州市吴兴区第二届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告本届常委会任期五年来的主要工作，请予审议。

　　过去的五年，是我区改革开放和全面建设小康社会取得显著成绩的五年，是社会主义民主法制建设加快推进的五年，也是全区人大工作传承创新积极作为的五年。五年来，常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共吴兴区委的正确领导下，自觉服务发展大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，共召开常委会会议47次，主任会议70次，听取和审议专项工作报告67项，作出决议决定56项、审议意见20项，组织执法检查和专项视察38次，依法任免国家机关工作人员477名，全面完成了本届人大常委会各项工作任务，为促进全区经济平稳较快增长、社会事业协调发展、人民生活持续改善、民主法制不断进步，作出了积极贡献。

一、自觉围绕中心服务发展，着力推进区委决策部署落实

　　始终坚持和依靠党的领导，紧贴中心，服务大局，切实把落实区委重大决策、推进全区重点工作作为依法履职的着力点，做到思想同心，目标同向，工作同步。

　　立足全区工作大局，认真谋划开展人大工作。按照区委“争创经济强区、建设和谐吴兴”的总体目标，不断强化大局意识，以发展的理念进行谋划，着眼服务和推动全区经济平稳较快发展来部署人大工作；以民本的理念进行谋划，反映和体现人民意愿和要求，让人大工作更加贴近民生；以法治的理念进行谋划，坚持依法规范行使各项职权，大力支持和促进“一府两院”的工作。始终把生态文明、转型升级和民生改善等作为关注的重点，开展调研视察，精心组织审议，强化督促检查。按照党管干部与依法任免相结合的原则，认真做好人事任免工作，完善拟任干部法律知识考试、供职发言等制度，增强了被任命干部的法律意识和人大意识。

　　紧贴全区工作大局，认真讨论决定重大事项。紧紧抓住事关全区改革发展稳定大局和人民群众切身利益的突出问题，依法行使重大事项决定权，适时将区委决策依法转变为全区人民的自觉行动。高度关注宏观经济形势，按照区委“保增长、抓转型”的要求，对部分重大项目融资等事项作出决议、决定，促进全区经济可持续发展。认真审议全区“十一五”发展规划实施中期评估报告，对部分约束性指标调整事项，作出相关决定，确保“十一五”规划顺利实施。扎实做好“十二五”规划纲要草案的初审工作，为人代会依法审查批准奠定基础。根据上级人大部署和区委要求，依法对区、乡镇两级人大同步换届选举作出决定，面对选举法修订后的新情况，把坚持党的领导、严格依法办事和充分发扬民主有机统一起来，克服时间紧、任务重、要求高、情况复杂等困难，及早准备，科学谋划，加强沟通，规范操作，选举产生了254名区三届人大代表和617名新一届乡镇人大代表，代表的结构进一步优化，素质进一步提高。

　　融入全区工作大局，认真完成各项中心工作。按照区委部署和要求，齐心协力完成各项工作任务。全力以赴参与“三合一”整治和“10·26”事件的处置等中心工作，行动迅速，措施得力，顺利完成了区委交办的任务。扎实开展对环渚乡、东林镇的指导协调工作，建立健全重大事项协商制和工作通报制，及时出谋划策，指导协调解决平台建设、项目推进等工作中遇到的实际困难和问题，有效推动联系乡镇经济社会的更好更快发展。深入开展联系项目、企业、村、社区活动，认真做好维稳安保、蹲点调研等工作，协调解决有关问题。

　　二、紧扣主题主线依法履职，着力推进经济平稳较快增长

　　始终突出科学发展这一主题，紧紧围绕转变经济发展方式这条主线，从人大的法定职责和工作特点出发，选准抓精议题，增强履职实效，全力推动“六大行动计划”深入实施，提升全区经济运行质量。

　　关注“四大建设”，助推转型升级。围绕打造大平台、集聚大产业、培育大企业、推进大项目的目标要求，从夯实发展基础，优化发展环境，拓展发展空间入手，将全区工业平台建设、特色块状经济发展等，列为常委会重点审议议题，作出审议意见，并适时组织“回头看”，有效增强全区工业平台的集聚功能，推动工业企业、特色块状经济向现代产业集群转型升级。突出科技在经济转型升级中的引领作用，先后审议政府关于科技自主创新和重科技、促转型工作情况的报告，就强化“科技是第一生产力”，延伸高新技术产业链，增强企业自主创新能力，加强科技人才队伍建设等提出意见，并就落实情况进行督促检查，推动光电新能、装备制造等高新技术企业创业创新，做大做强。连续三年对全区土地开发复垦和节约集约利用情况开展调研和视察活动，两次听取和审议政府专项工作报告，强化跟踪问效，推动缓解土地要素制约的各项措施落到实处，增强经济发展的可持续力。

　　关注新区建设，推动形象提升。围绕建设湖州中心城市副中心的目标要求，视察东部新区中央商务区、南太湖中央花园、农民社区等项目建设情况，提出针对性意见，加快推进建新区向造新城转变。高度关注三一重工、多媒体产业园、华祥高纤等重点项目的进展情况，认真剖析项目推进过程中的主要制约因素，建议围绕“造新城三年行动计划”，不断提高基础设施承载强度，提升产业发展高度，加大科技创新力度，切实加快重点项目建设步伐。积极配合市人大常委会对东部新区发展情况的专题调研，多方面协调，高质量服务，为共谋吴兴发展良策，共建吴兴科技新城，发挥了积极作用。

　　关注新农村建设，加快统筹发展。围绕建设南太湖幸福社区的目标要求，审议新农村实验示范区建设、现代农业示范园区建设、集体经济薄弱村发展和低收入农户奔小康等专项工作报告，对织里镇小城市建设、八里店南片省级新农村体制创新试验区建设、南太湖休闲观光农业产业带建设、农村“三位一体”新型经济组织体系创建、水利防汛、土地规模经营及流转等开展调研和视察，强化跟踪问效，改善农村生产生活环境，推动城乡统筹发展。连续三年对林间道路建设情况进行视察，政府高度重视，于2008年出台林间道路建设实施办法，完善了资金配套政策，加快了建设步伐，共新建林间道路405公里。密切关注全区生态建设，审议创建国家森林城市工作，开展省级生态区创建、矿山整治、污水处理厂建设等视察活动，对全区节能减排工作进行跟踪督促检查，支持政府咬定目标不放松，创新举措强管理，完善考核抓落实，不断巩固和深化创建成果，努力改善生态环境。

　　关注财政预算，促进规范运行。探索开展部门预算审查工作，制定出台相关办法，对全区22个部门的预算执行情况进行审查，进一步规范部门预算编制及执行，不断加大专项资金监管力度，努力提高资金使用绩效。加强对乡镇人大财政监督工作的指导，制定出台《关于进一步规范乡镇财政工作监督的意见》，并对各乡镇执行情况，进行督促检查。按照法律规定，深化对计划、预算执行情况的审查监督，重视审计意见的落实，切实发挥财政、税收、审计在促进经济社会发展中的监督和调控作用。

　　三、坚持以人为本维护民利，着力推进社会管理体系建设

　　按照加强和创新社会管理的要求，坚持把保障和改善民生作为人大工作的出发点和落脚点，切实将维护群众合法权益与促进社会和谐稳定统一起来。

　　着眼于完善公共服务体系，推动民生事业全面发展。不断强化民生是第一大事的意识，努力促进民生改善。高度重视城乡居民社会养老保险工作，作出审议意见，抓好督促检查，推动全区社会保障水平不断提高；认真审议义务教育工作情况，对学前教育、民办教育等开展视察、调研活动，注重意见建议的落实，推动教育优质均衡发展；牢牢抓住公共卫生服务体系建设、国家基本药物制度实施等社会热点问题，及时反映群众需求，推动医药卫生体制改革的深入实施；关注农村公共文化体系建设，文化市场安全管理等工作，推动文化事业健康繁荣。每年在深入调研的基础上，对政府为民办实事项目，通过专项视察、审议专项报告等方式，推动城市老社区综合改造、村庄环境整治、农村危旧房改造等实事项目的顺利实施。

　　着眼于完善公共安全体系，深化“平安吴兴”建设。不断强化稳定是第一责任的意识，努力维护社会稳定。密切关注安全生产工作，听取和审议专项报告，并对道路交通安全、药品安全、桶装饮用水安全等进行视察，注重安全工作责任的落实，推动安全生产监管成效的提高。抓住食品安全法颁布的契机，认真开展调研，精心组织审议，提出意见建议，并就落实情况进行检查，确保食品安全管理规范有序。围绕“打黑除恶”、“校园安保”、“奥运安保”等群众关注的热点问题，开展专项视察，着力改善社会治安环境。特别是世博会期间，就全区安保工作进行视察，实地察看赴沪车辆办证厅和赴沪船只安检码头，对广大公安干警和维稳干部所做的工作及成效给予充分肯定，并要求进一步加强领导，做到思想更重视、责任更落实、排摸更深入、稳控更有力、沟通更协调，确保圆满完成世博安保任务。重视人大信访工作，共受理群众来信来访336件（次），均得到妥善处理，充分发挥人大信访察民情、解民忧、保稳定的积极作用。

　　着眼于完善保障群众合法权益体系，加快民主法制进程。不断强化法治是第一保障的意识，努力推动依法行政、公正司法。高度重视全区“五五”普法规划实施情况，加大跟踪督查力度，并适时作出关于进一步加强“六五”法制宣传教育的决议，推动普法教育深入开展。上下联动开展村民委员会组织法、道路交通法、水污染防治法、农业法及农业机械化促进法等执法检查，推进相关法律法规在我区的贯彻实施。就劳动合同法实施情况，深入乡镇、企业进行调研，提出针对性较强的工作建议，并完善落实方案，切实保障劳动者的合法权益。围绕规范司法程序，提升司法质量的目标，先后审议区人民法院关于刑事、民商事案件审判和执行工作，区人民检察院关于反贪污贿赂、预防职务犯罪、法律监督和自侦工作等专项报告，寓监督于支持中，努力维护社会公平正义。关注社区矫正工作，主任会议听取专题汇报，有效推动帮教、监管措施落实。同时，深入开展规范性文件备案审查工作，配备专职人员，完善工作机制，规范备案程序。

　　四、不断创新机制优化服务，着力推进代表主体作用发挥

　　努力创新代表工作机制，丰富代表活动形式，充分发挥代表密切联系群众，广泛集聚民智的优势，切实为代表知情悉政、共谋发展，提供服务和保障。

　　加强培训提能力。把强化培训作为提高代表履职能力的重要手段，创新培训形式，分层次、分小组组织代表学习履职必备知识。邀请有关专家和学者，就如何围绕经济社会发展大局，履行好代表职责，作了专题辅导讲座，使与会代表深受启发。加强对代表小组的指导，定期召开代表组长会议，总结、交流代表工作情况和经验。各代表小组分别开展了形式多样的培训活动，有效增强了代表的责任意识和履职能力。

　　拓宽渠道增活力。组织代表围绕经济社会发展的重大问题，积极开展代表会前视察、专项视察和定向视察等活动。扩大代表对常委会工作的参与，邀请代表列席常委会会议达380余人次；坚持常委会领导定期接待人大代表制度，共开展代表接待日活动36次，接待代表260余名。建立健全代表履职激励机制，开展代表优秀建议件、先进代表小组评比活动。指导乡镇、街道建立代表活动室，开展代表接待选民、代表向选民述职等活动，为激发代表履职活力，搭建了平台，拓宽了渠道。

　　双向约见出成效。为密切代表与“一府两院”的联系创造条件，形成凝心聚力谋发展的良好氛围，探索和完善人大代表和“一府两院”负责人双向约见制度，五年来，共组织约见活动19次。区长每年都约见代表，七位副区长也先后约见了代表。区政府认真梳理代表在约见活动中提出的意见建议，交相关部门办理，并将办理情况及时反馈给代表，有效解决了一批群众关注的热点难点问题。“法检”两长和公安局长联合约见代表，广泛听取意见，着力改进工作。指导各乡镇探索开展代表与政府及有关部门负责人“双向约见”活动，成效明显。我区开展“双向约见”的做法得到了省、市人大的充分肯定，在全省人大工作经验总结会上，作了典型交流，“人民代表网”等媒体分别作了宣传报道。

　　督办工作重落实。区二届人大一次会议以来，共收到代表建议、意见294件，及时交政府办理。建立健全常委会领导联系督办重点建议件，各工委联系对口部门督办等工作机制，切实提升督办工作质量。政府高度重视办理工作，在巩固和提升代表对办理结果满意率的同时，力求解决实际问题，解决率逐年提高，从2007年的62.4%提高到2011年的75%，湖织大道延伸段修建、妙新线拓宽改造、河道清淤等一批重点建议件得到较好落实。

　　五、注重自身建设提升能力，着力推进人大工作传承创新

　　深入贯彻全区人大工作会议精神，切实增强做好新形势下人大工作的责任感和使命感，坚持改进创新，加强自身建设，提高履职能力，保证了人大各项工作的顺利进行。

　　强化学习，提高综合素质。深入学习党的十七大和十七届历次全会精神，认真开展学习实践科学发展观、创先争优和解放思想等主题实践活动，积极创建学习型机关，通过理论中心组学习、读书会、专题辅导和讲座等多种形式，深入学习监督法、选举法、代表法等人大工作必备的法律和业务知识，坚定政治立场和理想信念，不断提高综合素质和工作水平。

　　完善制度，规范履职程序。建立健全规章制度，确保人大工作规范高效运转。修订了任免国家机关工作人员暂行办法，推动人事任免工作更趋规范。重视乡镇、街道人大制度建设，印发了乡镇、街道人大工作手册，提升了基层人大工作规范化水平。开通人大工作网站，及时报道常委会工作情况，不断提高人大工作的公开性和透明度。

　　健全机制，增强工作实效。在依法依规的前提下，解放思想，创新举措，积极探索工作机制。坚持常委会重点工作和活动每月通报机制，确保各项任务有序推进。建立跟踪督查机制，采取常委会会议审议、主任会议听取汇报、相关工委组织调研和视察等方法，对审议意见落实情况进行跟踪督促检查，确保审议意见落到实处。建立健全建议、意见督办机制，每次视察、约见活动，对代表提出的重点建议、意见，均以书面形式通报给政府，推动相关问题解决。尤其是在水利基础设施建设上，连续三年对病危机埠改造情况进行视察，坚持点面结合，强化跟踪问效。2010年，政府专门出台《吴兴区病危机埠更新改造建设管理办法》，落实专项资金，计划三年时间，对全区98座病危机埠进行更新改造。

　　沟通协调，营造和谐氛围。正确处理好监督与支持的关系，密切与“一府两院”的联系，形成了齐心协力抓落实，合力攻坚促发展的良好局面。加强文明和谐机关建设，抓好人大机关干部的教育、管理和培养，强化沟通协调，提高工作效率，积极营造团结协作、和谐融洽的工作环境。加强对乡镇、街道人大工作的指导，进一步完善乡镇（街道）人大主席(主任)联席会议制度，推动全区人大工作的整体水平不断提高。

　　各位代表，五年来常委会所取得的成绩和进步，是区委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府两院”和各乡镇、街道积极配合的结果，也是全区人民和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区二届人大常委会，向所有关心、支持人大工作的同志们，表示衷心的感谢!

　　在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，常委会工作与党和人民群众的期望还存在着差距，主要是：监督工作实效有待进一步增强，审议意见落实情况的跟踪督查有待进一步强化；代表履职渠道有待进一步拓宽；自身建设还有待进一步加强等。

　　成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾过去五年的工作，我们深深体会到：

　　第一，坚持党的领导，坚定政治方向，是做好人大工作的根本保证。坚持和依靠党的领导，是做好人大工作最根本的政治保证。五年来，区委高度重视人大工作，作出了进一步加强人大工作的意见，每年定期听取人大工作汇报，连续两年召开各乡镇、街道党委书记谈人大工作座谈会，区委主要领导多次对人大常委会的审议意见、视察通报作出重要批示，为人大工作开展营造了良好氛围。实践证明，只有在政治上、思想上、行动上同党委保持高度一致，在依法履职过程中，全面贯彻党的路线方针政策，人大工作才能乘势而上，有所作为。　　

　　第二，紧扣发展主题，增强履职实效，是做好人大工作的必然要求。发展是执政兴国的第一要务，支持发展、服务发展、促进发展是做好新形势下人大工作的首要任务。五年来，常委会深入贯彻科学发展观，紧紧围绕事关吴兴改革发展稳定的重大问题，围绕人民群众普遍关注的热点难点问题，找准工作结合点，选准选精议题，强化督促检查，持续跟踪问效，全力助推发展。实践证明，只有紧扣主题主线，服务发展大局，人大工作才能取得新成效，开创新局面。

　　第三，密切联系群众，发挥代表作用，是做好人大工作的重要基础。人大代表是群众的“代言人”，是人大工作的主体，充分发挥代表作用，是人大常委会依法履职的基础条件。五年来，常委会坚持以人为本，充分发挥代表了解民情、反映民意、贴近民生的优势，不断丰富代表活动形式，拓宽代表参政议政渠道，努力为代表履职创造条件、提供服务。实践证明，只有牢固树立民本理念，切实加强和改进代表工作，发挥代表主体作用，人大工作才能凝聚力量、集聚智慧、促进发展。

　　第四，顺应形势变化，不断开拓创新，是做好人大工作的活力所在。随着时代的前进、社会的发展，人大工作必然要在改进中完善，在发展中提高。五年来，常委会坚持解放思想，实事求是，主动适应新形势、新任务、新要求，努力实践，积极探索，研究和把握人大工作的内在规律，善于把宪法和法律法规同我区实际结合起来，不断开拓工作思路，改进工作方法，创新工作机制，解决好人大工作中遇到的新情况、新问题。实践证明，只有牢固树立创新的理念，始终保持与时俱进、积极向上的精神状态，人大工作才能充满生机，富有成效。

　　各位代表，区二届人大常委会任期将满，本次大会将选举产生区三届人大常委会。今后的五年，是我区全面实施“十二五”规划纲要，科学发展走在前列，转型升级争创示范，率先建成惠及全区人民更高水平的全面小康社会的关键时期。区第三次党代会提出了全力打造创新发展实验区、现代产业集聚区、城乡统筹先行区、生态文明示范区、幸福民生和谐区的目标任务，这对做好人大工作提出了新的更高的要求。我们建议，新一届人大常委会要在区委的坚强领导下，继续深入贯彻科学发展观，紧紧围绕建设“经济强区、科技新城、生态家园、幸福吴兴”的奋斗目标，认真履行职责，干出新业绩，取得新成就。

　　一、围绕全区发展大局，进一步增强依法履职实效

　　认真学习贯彻区第三次党代会精神，注重结合，学以致用，真正做到把党代会精神贯穿于人大各项工作之中。坚持重大事项及时向区委请示报告制度，注重发挥人大常委会党组作用，牢牢把握人大工作的正确方向。深入贯彻区委的决策部署，适时对事关吴兴改革发展稳定的重大事项作出决议、决定。继续坚持党管干部与依法任免相结合的原则，认真做好人事任免工作。紧扣科学发展主题，牢牢把握稳中求进、好中求快总基调，切实把推进经济社会又好又快发展作为人大工作的着力点，不断增强履职实效。按照加快民主法制进程的要求，突出履职重点，规范履职程序，努力促进依法行政，公正司法。

　　二、围绕代表主体地位，进一步加强和改进代表工作

　　建立健全服务保障机制，切实发挥代表在加快全区科学发展中的积极作用。重视代表的学习和培训，不断提高代表综合素质和履职水平；密切与代表的联系，继续邀请代表列席常委会会议，参与执法检查、调研、视察等各项活动；不断创新代表活动形式，拓宽履职渠道，坚持常委会领导接待代表日、代表与“一府两院”负责人双向约见等制度，进一步调动代表履职的积极性；以规范办理程序、解决实际问题为重点，认真做好代表议案和建议、意见的交办、督办工作。

　　三、围绕提升履职能力，进一步强化常委会自身建设

　　继续贯彻全区人大工作会议精神，深入学习宪法、法律和人大业务知识，切实提高常委会组成人员和机关工作人员的思想素质和业务水平；强化制度建设，努力形成职责明确、规范有序、务实高效的运行机制；以创建和谐文明机关为抓手，不断改进工作作风，树立人大机关良好形象；注重与“一府两院”、上下级人大的联系沟通，努力营造和谐融洽的工作氛围，形成工作合力，共同开创我区人大工作新局面。

　　各位代表，新的形势、新的要求，我们倍感责任重大、使命光荣。让我们在中共吴兴区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的职责，紧紧依靠广大人民群众，解放思想，振奋精神，坚定信心，锐意进取，为实现“十二五”规划宏伟蓝图，率先建成惠及全区人民更高水平的全面小康社会，作出更大的贡献！