关于全区食品安全工作情况的调研报告

　　为全面了解我区食品安全工作情况，以便更好地审议政府专项工作报告，根据区人大常委会2009年工作要点安排，2月下旬至3月上旬，区人大常委会组织专题调研组，深入有关部门、乡镇、街道、企业开展调研，听取了有关部门、乡镇和部分街道的情况汇报，召开了10次座谈会，实地查看了17家农贸市场、企业食堂、食品加工厂、放心店等场所。现将有关情况报告如下：

　　一、主要工作及成效

　　2006年区食品安全委员会建立以来，我区全面贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》和《国务院关于产品和食品等质量安全特别规定》精神，进一步强化政府、部门、企业食品安全工作的责任，不断加大工作力度，有效保障了广大人民群众的饮食安全。

　　1、领导重视，健全网络，食品安全监管责任不断强化

　　我区按照“地方政府负总责，部门各司其职，企业是第一责任人”的监管原则，围绕食品安全目标责任要求，把食品安全工作纳入重要议事日程，切实加强组织领导，大力推进食品安全“三网”建设，不断强化了食品安全监管责任。一是构建监管责任网。区食安委每年与各乡镇、街道和相关部门签定食品安全目标责任书，明确工作要求。区食安委相关监管部门按照分段监管的要求，落实责任科室和责任人，明确工作职责。乡镇、街道按照食品安全目标要求，强化食品安全监管网络建设，成立了食品安全委员会及相关领导小组。同时，区食安委还与食品生产企业、商场超市和农贸市场管理部门等签订食品质量安全承诺书。全区上下已基本构建起一级抓一级，层层抓落实的食品安全监管责任网络。二是建设高质量的现代流通网。大力培育食品流通龙头企业，全区乡镇连锁超市和行政村放心店都实现了全覆盖，接受统一配送的放心店达到95%，食品品种配送率达到100%。三是建立群众监督网。在各乡镇建立了食品药品监管站，配备工作人员，并在165个行政村聘任了“六员合一”的公共安全信息监督员，形成了食品安全有人监管和有序监管的工作格局。

　　2、强化宣传，注重培训，食品安全工作氛围逐步增强

　　结合食品安全知识“五进”活动，制定宣传计划，注重业务培训和指导，充分运用各种载体进行广泛宣教，有效增强了食品安全的工作氛围。一是积极开辟各种宣传渠道。利用社区活动、知识竞赛、农村广播、有线电视、黑板报、宣传窗、横幅标语、宣传资料和培训等形式，开展宣教活动，普及了食品安全基本知识，提高了全民食品安全意识，营造了食品安全人人有责、全民参与的社会氛围。二是加大各类培训力度。区药监、农林、卫生、质检、工商等监管职能部门认真组织开展各类专业知识培训，近年来共开设各类培训班4期，受培训人员150人次。通过宣传教育和业务培训，有效地提高了群众的自我保护能力，进一步确立了企业是第一责任人的法制意识。

　　3、把握环节，健全机制，食品安全监管工作成效明显

　　全区各级政府认真把握食品安全监管重点环节，坚持“标本兼治、重在治本”的监管原则，充分发挥各职能部门作用，全力实施食品安全放心工程。一是明确责任，齐抓共管。在初级农产品生产环节，扎实推进无公害农产品产地认定和产品认证工作，控制食品安全源头污染，积极推广农业标准化生产和追溯制度，强化产地和产品监测，把好食品安全第一关。在食品生产加工环节，结合食品安全监管信用体系建设，在不同行业中，以管理规范、信用优良的企业为示范，带动行业优化提升。积极推进QS取证工作，完善食品加工小作坊监管制度，整合提升食品加工水平。在食品流通环节，建立食品超市、商场、批发户、放心店等索证索票制度和小食杂店进货台帐制度，深化完善农村“放心店”和农资连锁店，对“放心店”实施星级化管理。在餐饮消费环节，严把食品卫生许可关，全面推进餐饮单位和学校食堂食品卫生监督量化分级管理，加强卫生监督信息公示，扎实开展农村集体聚餐卫生监督，完善乡村厨师健康档案。二是建立健全食品安全信用体系和应急处置体系建设。食品安全信用体系建设在饮用水、粮油、水产品行业开展了试点工作，并对试点67家餐饮单位实行了“五公示”制度，逐步完善信用管理规范，扩大信用建设效应。全区各级政府及监管职能部门都制定了应急预案，区食安办还每年组织开展重大食品安全事故应急处置演练，实施区、乡镇、村三级联动，使我区食品安全应急处置体系建设稳步推进。

　　4、突出重点，示范引领，食品安全保障水平得到提升

　　区政府以示范创建为抓手，以专项整治为重点，不断提高食品安全保障水平。自2007年起，全区启动了以点带面的食品药品安全示范乡镇创建活动，由于领导重视，创建措施有力，至08年底，全区共创建5个市级食品药品安全示范乡镇和177个各类示范点。区食安委还牵头质监、工商、卫生等部门在市区湖东路和南街创建了2条食品安全示范街。同时，食安委各只职能部门联动，组织开展了婴幼儿奶粉等一系列专项整治行动。在专项整治工作中，坚持重点环节抓规范，重点区域抓整治，重点品种抓监控，重点时段联合行动抓检查的原则，确保无重大食品安全事故的发生，不断提高食品安全保障水平。

　　二、存在的主要问题和困难

　　我区的食品安全监管工作虽然取得一些成效，但对照建设社会主义新农村和“平安吴兴”目标要求，还存在不少问题和困难，需要引起各级政府高度关注和重视，具体表现如下：

　　1、组织领导力度有待加强。政府虽已将食品安全工作列入重要议事日程，但还缺少具体保障措施，特别是在监管人员、经费保障上尤为薄弱，目前区财政未将食品安全工作经费列入预算；区各监管职能部门执法人员不足，检测设备不足，在一定程度上制约了职能的发挥；乡镇、街道虽已建立工作机构，但未按机构设置要求配备人员，工作经费无保障，已到位人员基本以兼职为主，时间和精力难以保证。

　　2、基层监管队伍素质有待提高。我区虽已建立群众监督网，但监督水平还在低层次徘徊。具体表现在，农村食品药品安全信息员没有职能部门颁发的相应证件，难于对经营户开展有效的监督和检查；区级相关职能部门下基层以单独检查为主，基层信息员很少参与，在工作上还缺乏上下联动的监管机制；加强村（社区）食品安全信息员业务知识培训明显不够，从调查情况看，基层呼声较为强烈，迫切需要区级部门引起高度重视，切实加强基层信息员业务知识培训和工作指导。

　　3、食品安全意识有待增强。近年来，全社会对食品安全意识有所重视和加强，但是，从事食品生产加工企业，特别是食品加工小作坊，食品安全责任主体意识不强，法制观念淡薄，只顾产品销售，而对提升食品质量安全缺少必要的投入；部分从事食品流通领域经营业主和从业人员只顾自身利益，没有把好食品准入关；农村消费者中依然存在购买食品只顾价格便宜而不关心食品质量安全现象，致使不合格食品仍能在市场上流通。

　　4、食品安全监管盲区有待整治。调研发现，由于现行分段监管体制所造成的监管缝隙、执法空隙依然存在。特别在城乡结合部，由于监管职能不明确，部门职能交叉重叠，出现了相互推委的现象，致使存在一定数量无证无照食品加工小作坊，食品安全难以得到保证；流动摊贩由于流动性大，监管职能又涉及多个部门，实施规范管理难度较大；在中心城区，由于市、区监管职能部门权限不明确，还存在着部分无证、无照的食品经营户。

　　三、建议和意见

　　民以食为天，食以安为先。保障人民群众食品安全是一项民心工程，更是一项长期艰巨的任务。按照创建省级“食品安全示范区”工作目标要求，提出以下建议和意见。

　　1、提高认识，强化保障，进一步加大各级政府对食品安全工作的领导力度。食品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，关系着广大人民群众的身体健康和生命安全，关系着经济健康发展和社会稳定。区政府要高度重视食品安全工作，明确把食品安全工作列入建设“平安吴兴”的具体内容来抓，切实维护人民群众的身体健康和生命安全。要进一步明确乡镇、街道和区级监管职能部门主要领导是食品安全工作第一责任人，健全考核机制，细化考核办法，加大考核力度，确保食品安全工作的责任落到实处。乡镇、街道要切实履行监管职能，建立长效机制，并按照食品安全监管组织机构设置要求，落实专职工作人员，建立一支精力集中、相对稳定的食品安全监管队伍，切实做好食品安全日常监管工作。建议将食品安全经费纳入区、乡镇财政预算，确保食品安全工作正常运转。

　　2、创新载体，注重宣传，进一步增强全社会的食品安全意识。各级政府要以学习贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》为契机，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，大力宣传有关食品安全的法律法规，努力提高群众的知晓率。要大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，曝光生产、销售假冒伪劣食品的企业，让企业主牢固确立食品安全责任主体意识。企业的经营管理者和员工必须以消费者安全为立足之本，高度重视食品安全问题，严格把好每一道工序的安全关，不断提升质量标准和生产工艺，确保产品安全合格。要继续深化食品安全知识 “五进” 宣传活动，进一步普及食品安全科学知识，努力提高广大消费者自我保护意识和识别不合格食品的能力。

　　3、加强培训，讲求实效，进一步提升基层食品安全监管水平。政府及各监管职能部门切实加强对基层监管人员业务知识培训和业务指导，认真制定全年培训计划，实行分层、分类业务知识培训，不断提高基层信息员的业务水平。乡镇、街道要结合本地区实际，采用邀请职能部门专业人员上课与自主培训、专业知识讲座与现场指导相结合的方法，增强培训的针对性和实效性，切实提高基层信息员的监管水平。食品安全监管人员和信息监督员都应持有关证件进行检查监督。

     4、整合资源，多方联动，进一步强化食品安全监管工作合力。按照《食品安全法》的规定，相关职能部门要进一步分明权责，把握好各环节的重点，做到各司其职、各尽其责。在生产加工环节，大力推进初级农产品的规模化、标准化生产，培育农业龙头企业，全面实施食品卫生量化分级管理等食品放心工程，控制食品安全源头污染，把好食品安全第一关。在流通环节，大力扶持流通龙头企业的发展，提高食品统一配送能力。在消费环节，全面推进“小餐饮店”、“小菜场”等场所按照经营规范和服务标准开展生产经营活动，把好食品进口关。同时，要针对城乡结合部无证食品加工小作坊多、流动摊贩难管理、无证经营户依然存在等问题，积极争取市相关部门在检测技术、执法力量上的支持，组织开展联合专项整治行动，加大整治力度，进一步规范市场秩序，努力消除食品安全隐患。区级各监管职能部门要认真履行职责，与乡镇、街道联动，多措并举，整合各方资源，强化监管工作合力。