关于我区重科技促转型工作情况的调研报告

　　根据区人大常委会2010年工作要点安排，在11月份将听取和审议区政府关于我区重科技、促转型工作情况的报告。为此,9月下旬至10月中旬，区人大常委会组成专题调研组,在分管主任的带领下，组织部分区人大代表，重点围绕科技创新环境建设、科技工作保障措施、科技创新平台建设和企业自主创新及转型升级等方面开展了专题调研。

　　调研组一行先后听取了区科技局、发改经贸局、财政局、人力资源局等政府部门的情况汇报，与部分科技界人士、高新企业代表进行了座谈，实地察看了区科技创业园以及金科石英、抛珥麻克、盛基金属、海盛科技、珍贝羊绒、众发铝业等企业。在此基础上，调研组进行了认真梳理和分析。现将调研情况报告如下：

　　一、基本情况

　　近年来，我区各级政府坚持以建设“科技强区”为目标，认真贯彻落实科技进步法等法律法规，加大科技投入，努力培育高新技术产业，全力组织实施科技项目，加大科技人才的引进力度和知识产权的工作力度，加快提升企业自主创新能力，有力地推动了我区经济的转型升级。

　　1、强化科技示范引领，创新环境不断优化。近年来，全区上下高度重视科技创新工作，科技创新环境不断改善。一是切实加强组织领导。我区建立了由区委、区政府主要领导担任组长的科技创新工作领导小组，今年又再次召开全区科技工作会议，并与各乡镇主要负责人签订了责任书，进一步强化了党政“一把手”负总责、亲自抓的工作格局。二是建立健全政策体系。近年来，区委、区政府先后出台了《关于加快科技创新的若干意见》、《关于进一步加强人才引育机制建设的实施意见》以及围绕科技创新推动转型升级的新要求，及时修改完善了鼓励科技创新的相关政策。三是科技投入稳步增长。区财政对科技经费的投入逐年加大，无论是年初预算还是超收财力的安排均确保科技投入达到法定的增长要求。2009年，区财政安排科技经费1680万元，2010年，区财政安排科技经费2020万元，比上年增长11.85%。同时，区财政还每年安排500万元科技孵化专项经费用于吴兴科技创业园建设，对于在孵化和毕业企业每年上交的营业税、比值税和所得税区得部分，前三年按100%，后两年按50%的比例集中用于创业园平台建设。四是科技创新氛围日趋浓厚。以“三级联创”为抓手，扎实有效地开展科技强区、强乡镇活动，同时，积极开展科技进步奖评选和推荐工作，2010年组织申报科技进步奖14项，其中被推荐为省级的6项。

　　2、企业主体意识增强，创新能力不断提升。近年来，我区企业自主创新意识、创新能力得到逐步增强。特别是一些上规模的大企业和部分成长型中小企业，强化企业自主创新的内在动力，加大科技投入，取得了一批技术成果和专利，创出了一批名牌产品，有的还成为行业标准的起草者和制定者。如珍贝羊绒，率先成立了省级“产品研发检测中心”，并先后参与多项国家标准和行业标准的制定，有力地推动了科技创新能力的提升。一是科技人才队伍建设得到新提升，为推动我区科技创新创业提供了有力的人才支撑。精心组织实施“南太湖精英计划”，大力引进科技创业创新的领军人才和团队。到2009年底，全区各类专业技术人才达5.5万人，其中有高级职称的379人。二是科技项目申报和实施取得新突破，为科技产业发展增添了后劲。今年1-10月，全区共组织申报各类科技项目126项，其中国家级火炬计划项目16项。国家星火计划项目6项，国家中小企业技术创新基金11项，省重大专项29项，共有55个项目获立项支持，在三县二区中名列前茅。三是知识产权工作取得新成效，促进了企业核心竞争力的提升。我区以创建省知识产权示范区为载体，不断强化专利申报工作，全面实施知识产权战略，今年专利申请量大幅提升。截止到今年9月，全区共申报专利1589件，占全市申报总量的33%，其中发明专利204件，占总量的12.84%。红鹰、太箭、栋梁、美典新材料等4家企业为省级专利示范企业，另有两家或市级专利示范企业。

　　3、公共平台建设有效，创新模式不断丰富。近年来，我区以科技创新平台建设为载体，坚持引进与培养相结合，推进产学研合作，加快推进科技成果转化。一是科技创业平台建设不断加强。吴兴科技创业园不断优化孵化资源，围绕“好、高”项目加大招才引智力度，今年以来新引进高质量孵化项目9个，另有10个项目达成合作意向。目前累计孵化企业61家，1-10月实现销售收入3.1亿元，“三电”、新能源等重点培育产业集聚效应明显。二是科技交流平台不断拓展。围绕我区主导产业和新兴产业的发展，积极鼓励有条件的企业与高校院所组建研发机构，并重点支持国家级科研院所来我区建立研发中心、重点实验室，切实改善我区科技创新的支撑条件。在今年省科技厅公布23家企业研究院建设计划中，我区德马物流技术研究院成功入围。截止9月，全区已累计认定高新技术研发中心15家。三是公共服务平台不断延伸。进一步完善网上技术市场信息平台，积极探索金融服务平台建设，区科技创业园已为园区孵化企业申请立项1440万元，发放贷款550万元。

　　4、产品结构升级加快，创新成果不断显现。一是精心培育高新技术企业。坚持以“四个二”产业转型战略为导向，加强政策培训和业务指导，今年已累计举办高新技术企业和科技业务政策培训5期，为120余家企业提供科技政策咨询。指导湖州爱迪电气公司等5家企业成功申报为“国家重点扶持与高新技术企业”。今年以来全区新增校企联姻35家，合作项目39项，企业家高校深造48名，5个南太湖精英计划项目入驻东部新区工业园。企业自主创新能力进一步加强，全区累计有高新技术企业25家，省级研发（技术）中心20家。二是发展壮大高新技术产业机械群。结合我区产业结构调划，重点培育装备制造、新能源、新材料等战略新兴产业，加大力度建设特种金属管道省级高新技术特色产业基地。同时对传统产业加快技术改造，今年我区已正式获批建设以珍贝、中新企业为骨干企业的羊绒制品省级高新技术特色产业基地。1-10月，全区实现高新技术产业产值39亿元，同比增长46.9%，占规模以上工业总产值的比重达到12%，比去年底提高1.7个百分点。总投资80亿元的“三一重工”和总投资12亿的“新长宁动漫城”等一批重点鼓励的高新技术产业项目成为东部新区工业园的新亮点。

　　二、存在的主要问题和不足

　　近年来，我区科技创新工作取得了一定的成效，但按照“政府扶持平台、平台引导企业、企业自主创新”的服务链要求，由于受主客观因素的制约，科技自主创新能力仍滞后于企业自身发展的要求，与周边发达县区相比还存在较大差距，主要有以下困难和问题：

　　1、科技创新意识有待增强。主要表现在：一是基层领导干部对科技创新重要意义的认识有待加强，重视程度还不够，缺乏战略思维和长远考虑，科技自主创新作为企业核心战略地位还没有真正确立，企业进行科技创新的力度还不够大。在调研中了解到，一些乡镇由于受财力的制约，在鼓励企业进行高新技术研发上支持不够，致使企业申报高新技术项目和专利意识不强。二是部分企业，尤其是部分中小企业受“小富即安”思想的影响，还较多的存在怕冒风险的思想顾虑，满足现状，缺乏风险经营理念和自主创新意识。

　　2、科技创新支撑体系有待完善。一是科技经费投入力度还不够大。近年来区财政对科技的投入尽管有较大幅度增长，但2009年我区科技支出占财政总支出比例仅为2.61%，离实现2011年占财政总支出4.5%的目标还有较大差距，难度较大；全社会科技研发经费占GDP的比重均低于全省和全市平均水平。二是科技创新人才相对缺乏。我区每万人科技人才数仍低于全省、全市平均水平，尤其是科技创新创业的领军人才和团队还十分缺乏，全区“人才缺口大，创新能力弱，人才招聘难”的现状还没有得到根本解决。三是投融资体系建设对中小企业的科技创新支持力度还不够。目前吴兴科创园虽建立和启动融资服务平台，但服务平台资本金很小，中小企业在创业初期缺少政策扶持和指导，企业融资难的现状未得到根本改变。

　　3、高新技术产业发展有待加快。一是企业高端产品不多。我区的工业产品结构仍以纱、布、服装、铝材等传统制造为主，附加值较低，高端产品不多，缺乏核心技术和自主品牌。二是产业支撑作用还不够强。高新技术产业产值总量较小，仅占规模工业产值的12%左右，低于全市平均水平，全区目前拥有省级以上技术（研发）中心的企业仅20家，只占规模以上企业数量的3.9%，企业整体开发高附加值产品的能力较弱。三是产业层次还不够高。由于我区高新技术产业层次不高，还没有形成能带动一批在全省乃至全国有优势的产业集群，缺乏带动力强的龙头企业。

　　4、科技创新服务水平有待提高。近年来，区政府高度重视科技创新服务平台建设，但目前全区支撑转型升级的科技公共服务平台还不够健全，平台的服务功能不完善、规划布局缺失、公共性体现不够等问题不同程度还存在，尤其是技术研发、产品检测等公共平台较少，现有平台服务功能还比较弱，对产业发展支撑力度不大。吴兴科技创业园还需进一步完善和拓展科技创新平台的公共性、公益性服务功能。

　　三、建议

　　科技是第一生产力。加快科技自主创新是我区工业经济转型升级的必由之路和战略选择。要有效缓解我区工业发展面临的能源、土地等资源供应紧张、环境容量以及要素成本上升的制约，必须以科技创新为动力，加快经济转型升级步伐，不断提升发展水平。为此，建议如下：

　　1、加强宣传，进一步增强全社会科技创新的意识。科技创新对于调整产业结构、转变发展方式、全面提升产业水平、增强核心竞争力、保持经济持续健康发展发挥着至关重要的作用。建议政府要充分利用各种新闻媒体，深入持久地宣传科技创新的重要性和紧迫性，进一步增强全社会尤其是领导干部的科技创新意识，真正在思想认识上把科技创新摆到突出位置，高度重视科技工作，牢固树立起科学的发展观，使加快科技创新促进经济社会又好又快发展真正成为全社会各行各业的自觉行动。要深化企业决策层的科技创新意识，通过典型示范、政策引导等多种途径，促进企业和企业经营者树立强烈的科技创新意识、危机意识，推动一批企业向创新型、科技型方向发展。

　　2、积极引导，进一步明确推进科技创新的重点和方向。政府要引导企业确立以科技创新求生存、促发展的观念，鼓励和支持企业成为研发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。加快一批重点产业领域的科技创新，引进培育一批高新技术产业企业，逐步形成以科技创新为支撑的科学发展模式。一是加快改造传统产业。引导支持企业用新技术、新装备、新工艺改造提升纺织服装、金属制品、机械制造等特色优势产业。二是积极推动产业集群提升。立足主要块状经济，加强技术创新体系建设，促进创新资源向块状经济集聚，提高传统产业技术水平，努力培育创新型产业集群。三是深入推进品牌战略。围绕企业主动创牌、政府支持创牌、社会关注创牌的总战略，鼓励支持企业开发申请各种专利，努力提高专利实施率。四是加快培育高新技术产业。大力引进培育新能源、新材料、电子信息等高新技术和装备制造企业，着力形成新的产业发展优势。

　　3、强化措施，进一步完善支持科技创新的政策体系。政府要采取切实有效地措施，进一步完善政策体系，充分发挥政策的导向和激励作用，优化我区科技创新环境。一是加大财政科技投入。提高政府科技资金的导向和带动作用，确保财政科技投入的增长幅度大于财政经常性收入的增长幅度。二是完善激励扶持政策。采用与专利产生的效益、贡献率挂钩的办法，完善对专利特别是发明专利申请的补助奖励；对全区科技型龙头企业、重大科技攻关项目和引进的海内外高层次人才给予奖励。三是加大对成长型中小企业的培育和扶持。对成长型中小企业，通过实施专项扶持计划，帮助企业破解用地、融资等要素制约，加快实现科技产品的产业化、规模化、品牌化，促其做强做精。四是注重引进培养和使用好人才。坚持“柔性引才”策略，积极鼓励用人单位以专职、兼职讲学、提供技术与专利等形式实行人才柔性引进。培养和使用好本土的高级人才，为其提供科研项目、提高生活待遇、改善创业环境等。

       4、优化服务，进一步抓好科技创新的平台建设。公共服务平台是产业信息发展的助推器，对推动优势产业加快集聚和产业集群健康发展具有积极的作用。一是完善提升科技服务平台。加快推进吴兴科技城的建设，进一步完善吴兴科技创业园、上电科研发中心等平台的服务功能，真正发挥科技创新在转型升级中的引领辐射作用。二是继续构筑企业孵化平台。加大科技企业孵化器建设力度，鼓励企业建立研发中心、院士专家企业工作站、区域综合博士后科研工作站等研发机构，增强企业自身的科研力量，提高孵化企业的成功率，不断加快技术创新成果的产业化步伐。三是深化产学研合作平台建设。加强与高校科研院所的合作互动，联合攻关，努力建设一批市场导向、转化便捷的高水平产学研合作基地，努力形成自身特色的技术优势，提升我区高新技术产业集群的区域竞争力。