湖州市吴兴区人民代表大会常务委员会关于东部新区产业功能区重点项目推进情况报告的审议意见

                                 2010年7月30日湖州市吴兴区第二届人民代表大会常务委员会第31次会议通过

　　湖州市吴兴区第二届人民代表大会常务委员会第31次会议，听取和审议了区人民政府《关于东部新区产业功能区重点项目推进情况的报告》。会议认为，近年来，全区上下紧紧围绕“打造大平台、建设大项目、培育大企业、形成大产业”的目标要求，大力推进东部新区产业功能区重点项目建设。特别是今年以来，全区扎实开展“项目有效投入年”和“东部新区决战年”活动，不断创新思路，完善机制，优化服务，强化考核，打响了东部新区产业功能区重大项目开工攻坚战，多媒体产业园、华祥高纤、久立核电管、阿祥重工等一批重点项目正在加快推进，贝盛光伏、众发铝业等一批转型升级重大项目竣工投产，总部经济园建设已全面启动。上半年，共有51个5000万元以上重大工业项目在东部新区产业功能区内开工建设，其中亿元以上项目28个，5亿元以上项目7个。东部新区的重大项目集聚效应逐步显现，产业层次不断提升，取得了阶段性成果。但对照“决战新区出形象”的目标要求，对比周边先进发达地区，形势依然严峻，制约重点项目加快推进的矛盾和困难仍然比较突出。主要表现在：一是个别企业业主推进项目建设的主动性不强，存在“等、靠、要”思想。受金融危机影响，部分企业的投资计划出现调整，造成项目推迟开工甚至流产。个别项目土地征用后长期闲置，甚至出现“圈地”、“养地”现象，造成一方面部分土地长期闲置无项目，另一方面一些本地企业有项目却苦于没土地而无法实施。二是工业项目用地储备不足。建区以来，东部新区平台建设得到强势推进，框架全面拉开，设施逐步配套，但目前工业项目用地储备不足的矛盾仍然突出，土地要素制约仍然十分严峻。受国家宏观政策影响，平台建设中融资难的瓶颈制约越来越严峻。三是拆迁安置的难度越来越大。由于东部新区所处地理位置特殊，不同区域拆迁安置政策不一致，造成当前拆迁安置的难度很大，特别是不同区域的交界处，拆迁安置工作难推进。四是管理机制尚需完善。由于目前东部新区尚未整体升格为省级开发区，缺乏相应的工作机构，虽然目前有关乡镇、部门之间的沟通协调总体比较顺畅，但在一定程度上仍存在多头管理、各自为政等现象，在规划布局、招商引资等方面的统筹协调仍需加强，内部管理机制尚需完善。五是发展环境仍需优化。近年来，全区上下不断创新服务理念，优化服务手段，取得了明显成效，但主动服务的意识尚需进一步增强。同时由于当前市与区的管理体制尚未完全理顺，具体工作中衔接不畅、协调不顺的现象仍然存在，特别是个别垄断行业的部门仍然存在“门难进、事难办”的现象。东部新区商贸配套滞后的情况也一定程度上影响了重点项目的推进。

　　当前，正是我区加快推进重点项目建设的攻坚阶段和关键时刻。常委会组成人员在审议时，针对东部新区产业功能区重点项目推进中面临的主要困难和问题，提出如下意见：

　　1、科学规划，合理布局，努力拓宽发展空间。抓住城市总体规划和土地利用规划修编契机，进一步理清发展思路，合理规划布局，有效整合资源。积极争取东部新区扩容升级，认真做好浙江吴兴工业园扩容规划的修编工作，与全市倾力打造的南太湖特色新兴产业集聚区实现有机整合。八里店镇要抓住省级新农村建设体制创新试验区契机，深入细致地做好前期各项准备工作，全力打造临港工业园。织里镇和环渚乡要通过东拓和北延，进一步拉开平台框架。同时要加快启动湖织公路以北规划区内的工业平台建设。要树立东部新区一盘棋的思想，冲破行政地域观念，将东部新区各个工业平台视为统一整体，科学谋划，统筹建设，整体推进，为更好地引进“大、好、高”项目构建发展平台，腾出新的发展空间。

　　2、优化招商，注重培育，努力增强发展后劲。按照锁定大产业，瞄准大区域，紧盯大企业，形成大推介的要求，不断创新招商理念，拓宽招商引资的渠道和手段，大力推进产业招商、委托招商和企业招商。整合现有部门和乡镇的招商力量，不断加强队伍建设，注重专业培训，提升整体素质。在继续加大招商引资力度的同时，高度重视本地行业龙头企业的进一步发展壮大，形成内资企业和外资企业、本土企业和外地企业、央企和民企全面推进的良好格局。在引进大项目、发展大产业的同时，高度重视对具有发展潜力的成长型中小企业的扶持和培育。通过建立孵化基地和中小型企业发展基地等途径，为扶持中小型企业，发展壮大优势产业和特色产业创造条件。支持企业建立研发中心，加快工作对接，尽快促使上电科研发中心、中国金属管材研发中心、金诺康国家级生物医药研发中心的落地。

　　3、加大力度，强势推进，努力破解发展障碍。牢牢锁定尚未开工或建设进度缓慢的重点项目，逐个分析研究，创新举措，扎实推进。发扬“四铁”精神，全力破解拆迁难障碍。特别是目前影响重点项目推进的拆迁安置区域，要进一步加大力度，坚持拆迁安置政策的稳定性，千方百计加大推进力度。在积极向上争取用地指标的同时，大力开展挖潜节地和土地复垦。继续深入开展土地利用专项清理工作，有效遏制土地闲置和低效利用现象。通过法律、经济、行政等多种手段，加强对企业的约束，确保履行约定期限内竣工投产的承诺。积极拓宽融资渠道，努力破解融资难障碍。在积极争取银行贷款的同时，采取多种形式，引导小额贷款公司、信用担保机构在良性运行前提下做大业务规模。

　　4、统筹协调，强化考核，努力完善发展机制。进一步完善东部新区的内部管理机制，着力研究在现行体制下既能调动和激励乡镇的积极性，又能统筹协调、合力推进的良性机制。特别是要研究制定资源整合和项目落户等方面协调机制，建立健全项目评估、项目推进、项目督查等各项政策措施。继续坚持和完善领导联系、部门助推、现场办公、季度考核等工作机制。要保持领导联系重点项目的相对稳定性，进一步加大对项目落地、建设和投产的考核、督查力度。

     5、完善设施，优化服务，努力改善发展环境。进一步加大投入力度，加快推进道路、管网、污水处理等基础设施建设。加强与有关部门的联系沟通，探索水、电、气等配套设施建设中市场化运作模式。继续探索和完善BOT和BT等合作共建模式。加快推进东部新区生态化改造建设和信息网络建设。高度重视商贸服务业发展，加快总部经济园建设和以西山景区为重点的东部新区环境建设，加快金融、教育、医疗、交通等公共设施配套建设，迅速集聚商气、人气，带动重点项目的引进和建设。深入开展“作风建设加强年”活动，进一步增强主动服务意识，提高服务效率和水平。所在乡镇领导干部要进一步加强对企业的联系和指导，关心企业的发展，帮助企业解决发展中的实际困难和问题。区级部门要进一步创新服务理念，优化服务手段。建议从发改经贸、建设交通、国土资源、招商、环保、消防等部门明确专业人员，成立项目服务机构，专门为外来投资者项目报批提供专业服务。继续坚持项目审批一站式服务，简化审批流程，提高工作效率。大力引进各类高科技人才，为重点项目建设提供人才支撑。