关于吴兴区 2021年度行政事业单位国有资产管理情况报告

根据《中共吴兴区委关于建立区人民政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（吴委发〔2018〕25号）要求和部署，受区政府委托，现将我区2021年度行政事业单位国有资产管理情况报告如下:

一、行政事业单位国有资产管理工作情况

（一）基本情况

截至2021年年底，全区纳入资产管理系统的行政事业单位独立编制机构249个，独立核算机构229个。

（二）资产负债情况

1.全区资产总量情况

2021年度全区行政事业单位资产总额1,035,527.49万元(其中：行政单位资产总额430,394.87万元，占比41.56%；事业单位资产总额605,132.62万元，占比58.44%)。全区行政事业单位负债总额为75,099.69万元，净资产总额为960,427.80万元。其中区本级行政事业单位资产总额643,499.16万元，占全区行政行政事业单位总额62.14%；乡镇单位资产总额392,028.33万元，占全区行政行政事业单位总额37.86%。

2.全区资产变动情况

2021年度全区行政事业单位资产总额1,035,527.49万元，增加了829,165.89万元，增幅401.80%。（剔除新增的公共基础设施790,584.73万元，同比增加38,581.15万元，增幅为18.70%）其中：

（1）流动资产105,051.27万元，同比增加7,531.02万元，增幅为7.72%；

（2）非流动资产930,476.22万元，同比增加821,634.87万元，增幅754.89%，其中：公共基础设施791,853.10万元，同比增加790,584.73万元，基本均为当年新增；固定资产104,095.87万元，同比增加10,876.46万元，增幅为11.67%；在建工程24,911.74万元，同比增加17,997.18万元，增幅为260.28%；无形资产7,732.57万元，同比增加2,165.34万元，增幅为38.89%；对外投资1,764.20万元，同比上年度无变动；政府储备物资118.74万元，同比增加11.16万元，增幅为10.37%。

非流动资产增长迅速是根据《浙江省财政厅浙江省交通运输厅转发财政部交通运输部关于组织开展2021年公路资产专项清查的通知》（浙财资产〔2022〕7号）、全区在2021年末开展公路资产专项清查工作并以此次专项清查结果为基础，将公路资产按规定登记入账，做到账表、账卡、账实相符。本年度全区公共基础设施类资产占到当年非流动资产的85.1%，新增790,584.73万元，其他各类资产年度变动情况如下：

3.区本级资产变动情况

2021区本级行政事业单位资产总额643,499.16万元，同比增加494,160.2万元，增幅为330.90%。（剔除新增的公共基础设施467,839.59万元，同比增加26,320.6万元，增幅为17.62%）其中：

（1）流动资产78,436.94万元，同比增加6,833.37万元，增幅为9.54%；

（2）非流动资产565,062.22万元，同比增加487,326.83万元，增幅626.90%，其中：公共基础设施469,107.96万元，同比增加467,839.59万元；固定资产76,210.08万元，同比增加10,267.51万元，增幅为15.57%；在建工程15,661.03万元，同比增加9,567.64万元，增幅为157.02%；无形资产2,220.21万元，同比减少359.07万元，下降13.92%；对外投资1,744.20万元，同比上年度无变动；政府储备物资118.74万元，同比增加11.16万元，增幅为10.37%。资产年度变动情况如下：

4.乡镇资产变动情况

2021年乡镇资产总额392,028.33万元，同比增加335,005.69万元，增幅为587.50%。（剔除新增的公共基础设施322,745.14万元，同比增加12,260.55万元，增幅为21.50%）其中：

（1）流动资产26,614.33万元，同比增加697.65万元，增幅为2.69%；

（2）非流动资产365,414万元，同比增加334,308.04万元，增幅1074.74%，其中：公共基础设施322,745.14万元，全部为当年新增；固定资产27,885.79万元，同比增加608.95万元，增幅为2.23%；在建工程9,250.71万元，同比增加8,429.54万元，增幅为1026.53%；无形资产5,512.36万元，同比增加2,524.41万元，增幅为84.49%；对外投资20万元，同比上年度无变动。资产年度变动情况如下：

（三）管理制度建立和完善

1.加强管理职能，健全制度体系。夯实国有资产管理工作的基础，建立以资产配置为核心的管理制度，行政事业性国有资产实行国家所有，政府分级监管、各部门及其所属单位直接支配的管理体制。财政部门强化综合管理职责，明确资产管理要求；主管部门履行本部门资产的监管职责，指导、监督所属单位国有资产管理工作；行政事业单位切实承担资产管理主体责任，建立“财政-部门-单位”三位一体的资产监管责任体系

2.规范业务程序，提高管理效率。按照国有资产国家所有、单位占用使用、财政代表国家行使所有权的总体思路，通过制定各项制度，进一步完善了财政部门、主管部门、占有使用单位对国有资产的三级监管国有资产管理体制，并建立了“单位申请-（财政）批准-财政拨款-政府采购(或构建)-产权登记-资产处置-收益收缴”的业务流程。

3.把控重点环节，提升资产绩效。制定印发《关于进一步加强行政事业单位资产配置管理的通知》（吴财国资〔2021〕190号），对通用办公设备、办公家具等常用品目从配置数量和价格上限两方面做出双重控制，在保障各单位日常办公需要的同时，严格控制国有资产的浪费和过度配置。明确分级管理工作职责，扩大主管部门和行政事业单位的资产处置自主权，从国有资产无偿调拨、有偿转让、对外捐赠、置换、报废报损等方面对资产处置管理行为进行了约束。
（四）发挥职能作用深化管理体制机制改革情况

1.开展专项行动，降低闲置浪费。根据《全省国资国企低效无效资产处置专项行动实施方案的通知》要求，借助“资产云”全面掌握资产位置、数量、状况和用途，组织区属各部门对资产低效闲置情况进行全面摸底清查。

2.发挥竞争机制，提升资产效益。按照《吴兴区区级行政事业单位国有资产交易管理实施办法》，推动国有资产处置透明性和规范化，通过公开、公平、公正处置资产，在保证资产处置的可追溯性，同时引入市场竞争机制，防止国有资产的流失，实现国有资产处置效益的最大化，全年盘活资产4822万元。

3.提升管理水平，推进专项清理。进一步规范行政事业单位预算、财务和资产管理，推进历史遗留问题的解决，提升行政事业单位内部整体管理水平。继续对我区52家主管部门及下属行政事业单位开展往来款专项清理工作，此次清理工作分为实施阶段，清理抽查阶段，整改阶段，主要针对单位的支出挂账、收入挂账具体包含行政事业单位的各种应收、预付账款，其他应收款，应付、预收账款，其他应付款，长期应付款等，通过账务清理达到账账相符、账证相符、账表相符，确保单位账务的完整、准确和真实。此次清理工作分四期开展，现阶段1-4期共涉及往来资金4278笔，合计金额27,661.59万元。其中：正常往来资金3015笔，合计金额19,604.74万元；已清理往来资金1022笔，合计金额4333.01万元；待清理往来资金241笔，合计金额3723.84万元。各单位对清理出的各种收支挂账、坏账等按照预算、财务、资产管理要求进行分类，提出具体整改方案。

二、存在的困难

1.管理意识有待进一步加强。部门对资产管理工作不够重视，未设立专职资产管理岗位，“资产云”工作开展不平衡，国有资产管理绩效不显著，少数资产存在低效闲置情况。

2.管理力量有待进一步充实。行政事业性国有资产管理方面专业管理人才配备较弱，创新管理能力水平不足，与日益专业化、精细化的国有资产监管要求不符。

3.往来账目有待进一步清理。因时间久远、人员调整、资料不全或主体缺失等原因形成的的历史遗留往来款项，部门在清理工作中虽投入较大精力，但完成清理工作的难度仍然较大。

三、下一步工作举措

1.以制度为基础，确保监管到位。以《吴兴区区级行政事业单位国有资产交易管理实施办法》、《吴兴区国有房产统一管理实施办法》和《吴兴区国有房产出租管理实施细则》、《吴兴区国有资产处置交易网络公开竞拍实施细则》各项制度为管理抓手，做到制度落地深根、监管落到实处。

2.以执行为保障，强化管理职能。层层落实，严把审核关，在资产处置过程中，严格按照规定程序和权限，以严谨、负责的态度审核单位提供的材料，对资产处置实施全过程监督管理。同时优化提升资产管理队伍专业能力，加强业务指导。落实《行政事业性国有资产管理条例》，确保条例内容宣传到位、学习到位、执行到位

3.以绩效为目标，提高资产效益。建立以绩效评价为主体的存量使用监督，对资产使用进行绩效评价，以绩效评价作为资产配置的依据。减少资产配置不合理，资产使用效益低，资产闲置浪费等问题。