湖州市吴兴区人民代表大会常务委员会工作报告

　　2017年2月19日在湖州市吴兴区

　　第四届人民代表大会第一次会议上

　　湖州市吴兴区人大常委会主任吴旭

　　各位代表：我受区第三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　过去的五年，是全区上下团结奋进攻坚克难、经济社会各项事业取得显著成就的五年，也是人大工作传承创新积极作为、社会主义民主法制建设加快推进的五年。五年来，区人大常委会在中共吴兴区委的正确领导下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和张德江委员长在我区调研乡镇人大工作时的重要指示精神，牢固树立一线意识，自觉践行“五同”理念，坚持责任担当、创新实干、服务发展，全面有效履行宪法和法律赋予的各项职责，顺利完成了本届人大各项工作任务，为实现“十二五”胜利收官、“十三五”良好开局，加快建设“生态吴兴、经济强区、科技新城、幸福家园”作出了积极贡献。　　

　　五年来，我们不断强化政治定力，始终坚定正确方向　　

　　牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持和依靠党的领导，全力推进人民代表大会制度在吴兴的生动实践。　　

　　一是坚决贯彻区委决策部署。自觉加强党对人大工作的领导，坚持在区委“总揽全局、协调各方”的领导格局中发挥人大作用。积极争取区委对人大工作的重视和支持，区人大常委会每年至少4次向区委汇报人大工作，把牢政治方向，及时会商解决重要问题。区人大常委会深入领会中央和省市区委关于加强基层人大工作和建设的文件精神，配套出台责任分解，落实工作任务书、时间表和责任人，谋划提升“十三五”人大工作的法治化水平。着眼区委重大决策部署，区人代会就“五水共治”、深化改革、“法治吴兴”建设作出重要决定，批准“十三五”发展规划，及时将区委决策依法转化为全区人民的共同意志。　　

　　二是坚定履行人大法定职责。深入贯彻中央新要求，自觉在工作上保持一线作为、在实践中发挥一线作用，切实为吴兴发展用好法定之权。五年来，累计依法召开常委会会议40次、主任会议60次，听取和审议专项工作报告77项，作出决议决定、审议意见85项，组织执法检查、专项视察和调研活动200余次。依法行使人事任免权，不断完善拟任干部任前法律考试、供职发言、颁发任命书等制度，严格落实向宪法宣誓制度，依法任免国家机关工作人员456人次；持续加强任后监督，对21名政府部门一把手和30名法检“两官”全面开展履职评议，激励和教育任命干部依法履职、担当使命。　　

　　三是坚持助推重大中心工作。围绕区委“六大战区”“八大行动”的各项决策部署，持续开展“区委抓落实、人大督落实”活动。采取代表专题视察、会议专项审议、持续跟踪监督等形式，积极发动各级人大和广大代表，参与助推“五水共治”“四边三化”“三改一拆”“护航G20”、项目双进等重点工作，组织开展“八大行动”季度督查，全力助推区委重大中心工作。联动开展“查找基层群众办事审批难事项”主题监督、“四张清单一张网”改革专项督查，有力助推全区重点改革项目。专门出台《“一府两院”专项工作满意度测评暂行办法》，实行代表当场询问、现场测评，有效倒逼工作落实。　　

　　五年来，我们不断加大监督合力，有效助推科学发展　　

　　牢牢把握主题主线，精选监督议题、健全监督机制，组合运用多种监督方式，积极助推全区经济社会又好又快发展。　　

　　一是力推经济转型升级。密切关注新常态下的经济运行，专题审议政情通报、计划执行、招商引资、电子商务、小微企业发展等议题，开展“进项目、推进度，进企业、推转型”主题活动和“十二五”规划中期评估、土地节约集约利用、两化融合、企业上市等视察调研，督促支持政府做好破解要素制约、扩大有效投资、加强科技创新等工作。围绕现代农业发展，先后审议调研两个国家级农业试点、畜牧业转型升级等情况，专题督查农村“三权”确权登记工作，支持政府深化农村改革、增强农村发展活力。　　

　　二是督促财政预算管理。认真审议预算编制、执行、调整及决算、政府性资金收支、审计工作等情况，审查批准地方政府债务限额，促进公共财政体系规范化建设，推动财政收支平稳运行。先后出台《关于政府性融资审查监督暂行办法》《关于政府重大投资项目监督暂行办法》，通过专题审议、专项视察，对每年的政府性重大投资项目、平台融资事宜等开展审查监督，累计对30项总投资75.6亿元的政府重大投资项目计划进行审查。实行区、乡镇两级联动助推“阳光预算”，在区三届人大五次会议上实现政府部门预算提交区人代会审查的全覆盖，进一步推进政府依法用财、科学理财。　　

　　三是促进生态文明建设。自觉践行“两山理论”，上下联动助推“生态吴兴”建设。围绕治水治气，先后开展贯彻防洪法、大气污染防治等执法检查和“五水共治”专项监督，组织代表对“三河”清理、龟鳖产业整治、畜禽养殖污染整治、无违建创建、治霾318行动等进行视察，推动pm2.5监测点的科学设置，支持督促政府打好转型升级组合拳。围绕城乡环境保护，先后开展湿地保护条例、城乡环境卫生等执法检查，监督助推生态资源保护开发工作，进一步提升全区生态环境吸引力。　　

　　五年来，我们不断注重精准发力，尽心维护群众利益　　

　　坚持民意导向、问题导向，把体察民情、改善民生作为人大工作的出发点和落脚点，不断顺应新时期人民群众的呼声和愿望。　　

　　一是助推民生实事落实。坚持重大民生问题连续抓、反复抓、一抓到底，对区政府年度十大民生实事项目共93个子项目，实行“年初问安排、年中督进度、年底看结果”，打出了现场视察、专题审议、代表质询和满意度测评“四合一”的监督组合拳，有力督促项目建设进度不拖延、质量不降格、安全不放松，有效保障民生实事项目的顺利推进。　　

　　二是助推民情热点解决。密切关注食品安全、安全生产、教育医疗等群众关注的热点难点问题，跟进监督、跟踪问效。特别是将食品安全列为“一督五年、每年必督”的重大议题，持续开展执法检查和专项视察，有力保障群众“舌尖上的安全”。围绕扶贫开发，组织代表进村入户，核查家庭人均年收入4600元以下贫困人口脱贫情况，为政府精准扶贫提供依据。紧扣素质教育，开展贯彻义务教育法、减负提质、学前教育等执法检查，为我区顺利通过全国义务教育发展基本均衡区复评发挥积极作用。针对城市社区卫生服务市权下放我区的实际，开展深化医药卫生体制改革情况调研，支持政府提升城乡卫生服务水平。同时，对实施就业促进法、宗教场所管理、渔民上岸、侨台工作等开展监督视察，积极回应群众期盼。　　

　　三是助推民主法制建设。持续监督“六五”普法情况，审议通过“七五”普法规划。强化司法监督，出台《关于监督司法机关工作办法》，专题审议公检法司贯彻执行新刑事诉讼法、行政诉讼法、劳动合同法及民商事审判、执行工作等情况，全力助推“法治吴兴”建设。先后开展“法制工作进社区”“关注公正司法、代表一线视察”等系列活动，在区人大常委会上就存在问题的整改落实情况进行满意度测评，着力促进依法行政、维护司法公正。严格规范性文件备案审查。依法做好人大信访工作，累计受理来信来访230余件（人）次，切实维护社会稳定。　　

　　五年来，我们不断激发主体活力，充分发挥代表作用　　

　　强化主体意识，紧紧抓住联系服务代表这个关键，不断创设载体、健全机制，全力支持各级代表积极参政、科学议政、依法督政。　　

　　一是持续开展代表主题活动。在全市率先开展“履职作表率、代表在行动”主题实践活动，并贯穿本届任期，引导各级代表立足本职，争当“人民群众代言人、经济发展带头人、平安和谐维护人、公益事业热心人”。坚持每年召开会议动员部署，每季召开例会交流经验。五年来，围绕上级党委政府和区委的工作重点，先后开展“关爱母亲河”“查找大气污染源”“已治理的河流”“五进五查五访”“合力找短板、聚力促发展”等专项活动，累计梳理出各类问题2000余个、提出意见建议5500条，有力助推各项工作的落实。每年都评选出一批活动先进个人和优秀代表建议件，在《湖州日报》刊登光荣榜，在区人代会上进行表彰，有效激发代表履职热情。主题实践活动的经验做法得到省市人大充分肯定和推广。　　

　　二是积极搭建代表联络平台。围绕打通代表联系服务群众“最后一纳米”的要求，按照“统一规划布局、统一设施设备、统一上墙内容、统一组织管理”的标准，于2014年率先建成40家实体代表联络站，2015年实现高新区和乡镇街道19家网上代表联络站全覆盖，其中织里镇、爱山街道2家网上联络站被省人大确定为示范联络站，基本形成覆盖城镇乡村、连结网上网下的联系格局。实行“月月有活动、季季有接待、年年有述职”的制度，累计有975人次各级代表进站接待选民242次、2248人次，17名区领导干部代表连续三年带头进站接待选民，编印《民情通报》186期，形成问题交办单1117件，解决746件、解决率达66.8%，同时实现区、乡镇两级代表向选民述职的全覆盖。　　

　　三是认真督办代表建议意见。对在区人代会上提出的代表建议，实行区政府领导领衔办理、区人大常委会领导领衔督办机制，每年对办结情况开展“回头看”，坚持建议不办结不放过、问题不落实不放松，5次区人代会上代表提出的329件建议均办理完成，问题解决率在70%以上，代表满意率高达99%。在全市率先建立闭会期间代表建议交办和督办制度，扎实开展“建议意见督办月”活动，探索建立代表建议办理工作满意度评议机制，有效推动建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变。　　

　　四是圆满完成代表换届选举。按照中央和省市区委的部署要求，坚持党的领导、严格依法办事和充分发扬民主有机统一，专题部署抓推进、周密有序抓登记、严把标准抓联审、依法规范抓选举、严肃纪律抓风气，圆满完成区、乡镇两级人大代表换届选举工作，共选举产生区四届人大代表252名、新一届乡镇人大代表505名。特别是认真学习领会中央关于辽宁拉票贿选案查处情况的通报精神，警醒反思、汲取教训，严格换届选举纪律和规矩，确保了整个代表换届选举依法有序、风清气正。　　

　　五年来，我们不断增强素质能力，切实提升履职水平　　

　　坚持把人大自身建设摆在重要位置，着力加强思想、作风、制度和廉政建设，不断提高依法履行职责的能力水平。　　

　　一是强化思想政治素质。以群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育为引领，持续加强思想教育，牢固树立“四个意识”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到思想上拥护核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心。强化理论武装，完善区人大常委会和人大机关集体学习、党校培训、法制专题讲座等制度，陆续开展习总书记系列重要讲话、人民代表大会制度建立60周年、国家宪法日、新预算法和行政诉讼法等专题学习，促使人大干部坚定理想信念、强化制度自信、提升理论素养。　　

　　二是提升依法履职水平。狠抓制度建设，先后制定修订区人大常委会组成人员守则及党组会议、主任会议、常委会会议议事规则等30余项制度，建立健全重大事项报告、议案提请、审议表决、干部任免等规章，完善内部监督制约机制，切实做到议事有规可依、管理有章可循。注重调查研究，每年坚持开展“基层调研月”活动，常委会领导带班，带着议题、带着问题，深入走访代表群众，广泛征求意见建议，不断完善人大工作制度、规范人大履职行为。落实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，认真开展“党纪教育一刻钟”学习，督促党员干部廉洁自律、树好形象。　　

　　三是形成上下联动合力。注重联系指导，坚持并完善人大常委会联系高新区和乡镇街道人大、联系代表小组、联系代表等“三联系”制度，加强工作指导。注重发挥各级人大、各级代表优势，对经济转型、生态建设、民生改善、司法公正等重点工作、重大事项，开展联动检查、联动审议、联动督查，形成合力督大事的良好氛围。积极推行基层经验做法，在全市率先实现乡镇民主参与式预算审查监督和民生实事代表票决制两项创新工作的全覆盖，实行两年来，累计征集民生实事项目260项，提交人代会票决134项，票决产生116项，预算安排37.7亿元，经审查调增预算1.3亿元、调减预算3.3亿元，促进乡镇预算安排更合民意、实事安排更加民主。　　

　　各位代表，本届常委会五年来所取得的成绩，离不开中共吴兴区委的坚强领导，离不开全体人大代表和常委会组成人员的共同努力，离不开区政府、政协、“两院”及开发区、度假区的大力支持，离不开高新区、乡镇街道和区级各部门的积极配合，离不开全区人民、社会各界的充分信任。在此，我谨代表本届区人大常委会，向所有关心和支持人大工作的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　二、主要工作体会

　　各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾过去五年，我们深切地体会到，要做好新形势下的人大工作，必须始终坚持“五同”理念：　　

　　1.始终坚持与党委同向是人大履职之魂。坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的根本政治保证。五年来，我们坚持思想和行动并重，自觉把党的领导贯穿于人大工作的全过程，紧紧围绕区委总体要求来思考、定位人大目标，对区委重大决策部署不犹豫、不含糊。实践证明，只有思想上坚持区委领导、思路上贯彻区委意图、行动上体现区委决策，才能保证人大工作始终沿着正确的方向前进。　　

　　2.始终坚持与政府同力是人大履职之要。依法监督政府、助推科学发展，是做好人大工作的题中要义。五年来，我们坚持监督与支持并重，按照“少而精、精而实”的思路，聚焦大事要事，选择人大关注、政府所急、群众所盼的内容作为工作重心和监督重点，针对性开展审议、视察、调研，真正做到“寓支持于监督之中”。实践证明，只有围绕中心、服务大局，与政府同频共振，才能在履职中展现作为、在作为中赢得地位。　　

　　3.始终坚持与代表同心是人大履职之本。人大代表，是做好人大工作的主体和根本。五年来，我们坚持联系和服务并重，不断丰富代表活动形式，为代表履职提供保障，有效发挥代表贴近民生、了解民情、反映民意的优势作用。实践证明，只有牢固树立代表主体意识，加强和改进代表工作，服务和支持代表履职，才能更好地凝聚力量、集聚智慧、促进发展。　　

　　4.始终坚持与法律同轨是人大履职之责。依法依规办事、维护法律权威，是做好人大工作的职责所在。五年来，我们坚持规范与提升并重，坚决贯彻“社会主义民主法制建设第一线”要求，自觉加强法律学习，不断提升依法履职能力，有力推进“法治吴兴”建设。实践证明，只有在宪法和法律的框架内依法行使职权，人大工作才会更有实效、更具权威。　　

　　5.始终坚持与时代同步是人大履职之基。坚持与时俱进、创新发展，是做好人大工作的基本要求。五年来，我们坚持传承与创新并重，在坚守政治性、法律性、程序性要求的前提下，立足基层实际，坚持问题导向，积极探索人大及其常委会依法行使职权的新机制、代表发挥作用的新形式，使人大工作得到不断发展。实践证明，只有主动顺应形势、推进改革创新，人大工作才会更具时代特色、更加充满生机活力。　　

　　回顾过去五年，我们清醒地认识到，对照宪法和法律的规定，对照社会主义法制建设的要求，对照党和人民群众的期盼，常委会的工作还存在一些差距和不足，主要是：对重大事项决定权的行使还需进一步规范，依法监督的刚性和实效性还需进一步增强，服务保障代表履职的举措还需进一步强化，常委会开展工作的能力水平还需进一步提升，人大系统党的建设还需进一步加强。对这些问题，我们一定要高度重视，认真解决。

　　三、今后五年工作建议

　　各位代表，本届区人大常委会任期将满，本次大会将选举产生区四届人大常委会。新一届人大常委会任期的五年，是高水平全面建成小康社会的决胜期，是吴兴经济社会实现跨越赶超的关键期。区第四次党代会作出了“生态吴兴、经济强区、科技新城、幸福家园”一张蓝图绘到底的战略部署，提出了“打造增长极、提高首位度、争当排头兵”的宏伟目标，这对做好新一届人大工作提出了新的更高的要求。为此，我们建议新一届人大常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照区第四次党代会的部署要求，顺应广大人民群众的关切期待，始终坚持“五同”理念，依法有效履职，着力服务发展大局，着力推动深化改革，着力建设“法治吴兴”，着力保障民生改善，为率先实现高质量赶超发展、高水平全面建成小康社会提供有力保障。具体有五个方面的工作建议： 　　

　　1.强化担当意识，着力在推动吴兴发展上有新作为。以助推“十三五”发展为目标，以推进供给侧结构性改革为主线，选准角度、掌握尺度、把握力度，增强监督刚性、强化跟踪问效，全力助推“八大行动”。围绕“生态吴兴”建设，持续开展对以治水治气为突破口、以“拆治归”为基本招法的转型升级系列组合拳的视察调研，今年重点对市生态文明先行示范区建设条例、市容和环境卫生管理条例等进行执法检查，全力助推省级无违建区、美丽乡村示范区创建。围绕“经济强区”建设，开展龙头企业培育、现代农业发展、五大省级平台提质升级等视察调研，今年重点对加快发展现代服务业、培育经济增长新动能、农产品质量安全监管体系建设等进行调研，对省人大促进畜牧转型升级的决定等进行执法检查，全力助推优化民营经济发展环境、构建经济发展新优势。围绕“科技新城”建设，适时开展创新平台建设、高层次人才引育、高新技术产业发展等视察调研，今年重点对高新产业集聚等工作进行调研，全力助推创新驱动发展战略。围绕“幸福家园”建设，密切关注民生改善，开展食品安全、就业创业、养老服务、分级诊疗、优质教育等视察调研，今年重点对中心城社区卫生服务体系建设进行专题调研，全力助推政府加快发展社会事业、提高群众获得感。　　

　　2.强化法治意识，着力在推进依法治理上有新进展。强化一线意识，坚持运用法治思维和法治方式谋划开展人大工作。支持法治政府建设，深化政府重大投资项目专项审议，推进全口径预算审查提质增效，强化执行监督，今年重点对政府投资项目进行现场视察，对乡镇人大预算审查进行专题调研，进一步促进政府依法、科学、阳光理财；支持诚信政府建设，助推“老赖”治理；关注行政执法体制改革及基层实践情况，督促规范行政执法行为。关注配合区委做好国家监察体制改革试点工作，监督和支持区监察委员会依法履职；跟踪司法体制改革，督促完善案件质量评估、司法业绩考核、错案责任倒查等机制，优化司法职权配置，重点开展“百名代表听百案”五年行动，对破解执行难、劳动法律监督条例执行情况等进行视察，推动法律法规落实，提高司法公信力。跟踪推进“七五”普法，联动开展“法治监督在一线”活动，进一步助推完善公共法律服务体系，促进全社会学法用法守法。　　

　　3.强化创新意识，着力在彰显人大特色上有新突破。坚持问题导向，以改革创新精神推进基层人大工作不断发展。着力创新监督模式，在本次区人代会上首次开展区政府民生实事代表票决工作，进一步深化乡镇民主参与式预算审查监督，并加强对基层人大工作新情况的调查研究，积极探索实践。着力创新监督方法，重点围绕重大事项决定权的行使，不断扩大内容范围、规范行使程序，促进人大履职行权更到位、更有效。着力创新监督品牌，进一步加强基层人大工作示范点的培育，打造“一乡镇街道一特色品牌”，并及时总结提升，积极加以推广，切实以点上突破带动面上的工作。　　

　　4.强化主体意识，着力在支持代表履职上有新成效。根据新一届代表的特点，不断强化代表履职服务保障，充分发挥代表主体作用。加强对代表的教育培训，大力实施代表培训三年计划，通过集中轮训、定向培训等方式，确保所有代表培训全覆盖，切实增强代表职务意识、提高履职能力。完善各级代表联系人民群众制度，深化代表联络站“两网融合”，并大力实施代表述职四年计划，每年安排四分之一的基层代表向选民述职，确保代表述职全覆盖。深化代表主题实践活动，畅通社情民意的汇集分析和采纳反馈渠道，提高代表建议办理质量，并大力实施代表活动五年计划，确保一届内每一位代表至少参加一次区人大常委会会议或重要活动，引导激励代表更好地为民代言、为民履职。　　

　　5.强化责任意识，着力在加强自身建设上有新提升。深入贯彻中央和省市区委意见精神，自觉担当起加强基层人大工作和建设的新使命。加强政治建设，着力加大对常委会组成人员尤其是兼职组成人员、专委会成员的教育培训力度，以党的十八届六中全会精神武装思想、指导工作，进一步增强“四个意识”，积极通过人大法定程序，保证区委的决策部署转化为全区人民的共同意志。加强制度建设，进一步完善人大工作运行机制，规范制度程序，强化对基层人大工作的联系指导，坚持上下联动，织密各级人大合力督大事的工作网络。加强党的建设，认真落实区人大常委会党组从严治党主体责任，严格遵循新形势下党内政治生活准则，不断强化党内监督，持续优化作风，营造人大系统良好的政治生态，着力打造一支高素质、专业化、敢担当、守纪律的人大干部队伍。

　　各位代表，新的形势、新的任务赋予我们新的使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共吴兴区委的坚强领导下，在全区人民的大力支持下，振奋精神、锐意进取，依法履职、扎实工作，不忘初心、继续前进，为实现“十三五”宏伟蓝图，率先实现高质量赶超发展、高水平全面建成小康社会作出新的更大的贡献！